廣大的農(nóng)民、民營(yíng)企業(yè)的工人以及公務(wù)員、軍人、醫(yī)生、教師等都沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。除了后四項(xiàng)的人員在退休后由財(cái)政供養(yǎng)以外，前二者退休后是沒有任何保障的。從這個(gè)意義講，中國(guó)養(yǎng)老金的空賬又何止8000億？

養(yǎng)老金空賬已是老生常談，通過延長(zhǎng)退休年齡即可解決養(yǎng)老危機(jī)一說，卻讓人耳目一新。2000年我國(guó)養(yǎng)老金空賬達(dá)到360多億元，2005年底，空賬到8000億元。全國(guó)總工會(huì)研究中心副所長(zhǎng)郭悅認(rèn)為，延遲退休對(duì)緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)支付危機(jī)有積極作用。

耳目一新，并不意味著就有道理。這種想法給我的直覺是建議者根本沒有搞清楚養(yǎng)老金空賬是怎么一回事。養(yǎng)老金空賬是怎么形成的呢？這需要從老人、中人與新人說起。

1997年7月16日《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》頒布，以實(shí)施日為準(zhǔn)劃分不同人的人群，實(shí)施不同的養(yǎng)老金發(fā)放制度。《決定》實(shí)施前離退休的為老人，實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休的為中人，實(shí)施后參加工作的為新人。

老人一開始就沒有養(yǎng)老金，肯定是空賬。中人在參加工作到《決定》實(shí)施前的歲月也是不參加養(yǎng)老的，因而是部分空賬。對(duì)于新人來講，理論上講應(yīng)該沒有空賬。

從制度設(shè)計(jì)本身來看，養(yǎng)老金空賬一開始就存在。為了維持養(yǎng)老金的發(fā)放，我們實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，即用中人和新人的繳費(fèi)來為老人發(fā)養(yǎng)老金。雖然后來建立了個(gè)人賬戶，但隨著退休中人的增加，新人個(gè)人賬戶的資金也被挪用，因而新人也存在著空賬問題。隨著人口老齡化的加速，空賬只能越來越大。

不僅如此，隨著養(yǎng)老金淪落為地方的第二財(cái)政，挪用、侵占等的不道德行為更是使得養(yǎng)老金越來越空。

我們這里分析的只是勞動(dòng)者中參加養(yǎng)老保險(xiǎn)者的狀態(tài)，除此之外，還有大量的勞動(dòng)者沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。廣大的農(nóng)民、民營(yíng)企業(yè)的工人以及公務(wù)員、軍人、醫(yī)生、教師等都沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。除了后四項(xiàng)的人員在退休后由財(cái)政供養(yǎng)以外，前二者退休后是沒有任何保障的。從這個(gè)意義講，中國(guó)養(yǎng)老金的空賬又何止8000億？

社會(huì)保障的基本意圖在于為全社會(huì)勞動(dòng)者提供基本的保險(xiǎn)。民眾相信政府的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄是可信的承諾，因而愿意減少即期的消費(fèi)而參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。中國(guó)的養(yǎng)老金空賬實(shí)際是政府承諾不可信的結(jié)果。前述的老人與中人以及沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的老農(nóng)民與老工人年輕時(shí)的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄已經(jīng)部分地化為了國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)政收入。解決養(yǎng)老金空賬的唯一辦法是政府出售國(guó)有資產(chǎn)或者運(yùn)用財(cái)政撥款的形式填補(bǔ)早已存在的窟窿。

延遲退休年齡并不能解決這個(gè)問題，道理非常簡(jiǎn)單，養(yǎng)老金赤字并沒有因?yàn)檗r(nóng)民不到死時(shí)不退休而減少。參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的中人提前退休從某種意義上是人力資本的加速折舊，在年輕人就業(yè)壓力極大、人口紅利仍然存在的前景下，這沒有什么不好。如果這些已經(jīng)退休的人員還具有勞動(dòng)能力，那完全可以到?jīng)]參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)就業(yè)，政府可以通過向其征稅來彌補(bǔ)為其多發(fā)放的養(yǎng)老金。如果他沒有勞動(dòng)能力了，呆在工作崗位上，除了給青年人設(shè)置障礙外，絲毫看不出還有什么別的用處。

養(yǎng)老金空賬的解決不僅僅是個(gè)技術(shù)問題，制度的變革至關(guān)重要。至于如何變革，實(shí)在是老生常談了。國(guó)有資產(chǎn)的出售，以及財(cái)政收入的劃撥，隱藏著巨大的政治經(jīng)濟(jì)的博弈。制止養(yǎng)老保險(xiǎn)金的挪用，需要更到位的措施。

填補(bǔ)養(yǎng)老金空賬是解決養(yǎng)老問題的前提，如何讓民眾相信養(yǎng)老金的安全與增值，才是養(yǎng)老保障良性發(fā)展的根本。

2006年11月30日 09:40 大洋網(wǎng)-廣州日?qǐng)?bào)魏鳳春