近年來(lái)，我縣的私營(yíng)企業(yè)在各級(jí)政府的大力幫助下取得了較大的發(fā)展，從業(yè)的農(nóng)民工由原來(lái)的不足1000人發(fā)展到了現(xiàn)在的5000多人。因此，私營(yíng)企業(yè)是擴(kuò)大我縣養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的重點(diǎn)對(duì)象，我縣通過(guò)加大宣傳和擴(kuò)面力度，加快了私營(yíng)企業(yè)職工基本參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的步伐。但從總體上講，私營(yíng)企業(yè)參保比例還很低，在具體工作中我們時(shí)常遇到許多新情況、新問(wèn)題經(jīng)常制約著我們開(kāi)展私營(yíng)企業(yè)職工參保繳費(fèi)的各項(xiàng)工作。我們必須認(rèn)真研究，探索解決問(wèn)題的方式、方法和對(duì)策。今年8月，該局資金管理中心開(kāi)展了社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作調(diào)研活動(dòng)，對(duì)全縣私營(yíng)企業(yè)參保情況進(jìn)行了實(shí)地走訪調(diào)查，廣泛收集了全縣261戶私營(yíng)企業(yè)的基本情況，對(duì)從業(yè)的5096名農(nóng)民工中選出53人為代表召開(kāi)了座談會(huì)，聽(tīng)取了企業(yè)主和農(nóng)民工的意見(jiàn)建議?，F(xiàn)將制約我縣私營(yíng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策筆者進(jìn)行了剖析。

一、當(dāng)前我縣私營(yíng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中存在的主要問(wèn)題

1、私營(yíng)企業(yè)參保率低。今年全縣共有私營(yíng)企業(yè)261戶，從業(yè)的農(nóng)民工共有5096人，而參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的私營(yíng)企業(yè)僅有24戶，239人，參保率僅為4.7%。從未參保的237戶私營(yíng)企業(yè)情況看，大部分私營(yíng)企業(yè)主明確表示拒絕參保。

2、參保的私營(yíng)企業(yè)瞞報(bào)漏報(bào)職工人數(shù)和工資基數(shù)現(xiàn)象嚴(yán)重。8月份，我們清查了全縣參保的24戶私營(yíng)企業(yè)，對(duì)參保人數(shù)和工資基數(shù)進(jìn)行了稽核。24戶企業(yè)實(shí)際用工1520人，參保239人，漏報(bào)1281人，漏報(bào)率達(dá)84.28%，同時(shí)瞞報(bào)工資基數(shù)146.2萬(wàn)元，瞞報(bào)率達(dá)12.8%。

3、部分私營(yíng)企業(yè)職工參保積極性不高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少職工缺乏政策觀念，自我維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)；只顧眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算；擔(dān)心發(fā)生意外，怕參保吃虧；工資收入低，承受不了繳費(fèi)負(fù)擔(dān)等。

4、企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，認(rèn)為參保就增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，我縣是一個(gè)經(jīng)濟(jì)貧困縣，私營(yíng)企業(yè)規(guī)模普遍較小，設(shè)備陳舊，生產(chǎn)技術(shù)落后。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍較差，大多屬于微利性企業(yè)，因此企業(yè)主普遍認(rèn)為，為職工參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)就會(huì)擠占企業(yè)的利潤(rùn)空間，所以拒絕為職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

二、導(dǎo)致問(wèn)題存在的主要原因

1、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。我縣原國(guó)有企業(yè)因經(jīng)濟(jì)效益差，幾乎所有的國(guó)有企業(yè)已實(shí)行破產(chǎn)改制，大批職工下崗失業(yè)。近年來(lái)我縣加大了招商引資力度，新上了一大批發(fā)展前景較好的工業(yè)企業(yè)，但招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)不是一朝一夕的事，新辦企業(yè)需經(jīng)歷一個(gè)由少到多，由小到大的發(fā)展過(guò)程?，F(xiàn)在新建立的企業(yè)不少還處于建設(shè)階段，還未能提供較多的就業(yè)崗位。因此，下崗失業(yè)人員短期內(nèi)難以找到相對(duì)固定的工作，形成勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的格局。企業(yè)用人有較大的選擇空間，勞動(dòng)者從求職到就業(yè)一直處于弱勢(shì)地位，許多企業(yè)在招工時(shí)就明確表示不承擔(dān)錄用人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)義務(wù)。同時(shí)，有的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好，沒(méi)有較好的發(fā)展勢(shì)頭，有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益滑坡，只能勉強(qiáng)支付職工工資，無(wú)力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

2、企業(yè)主參保意識(shí)淡薄。一些企業(yè)主只顧眼前利益，把參加養(yǎng)老保險(xiǎn)看成是額外負(fù)擔(dān)，不肯承擔(dān)社會(huì)義務(wù)。有的企業(yè)什么錢(qián)都肯花，就是不肯花在職工的社會(huì)保險(xiǎn)上。

3、私營(yíng)企業(yè)自身具有局限性。我縣屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多數(shù)私營(yíng)企業(yè)規(guī)模都不是很大，多則幾十人，少則幾人，并且多數(shù)從事農(nóng)產(chǎn)品、建筑建材生產(chǎn)加工等行業(yè)。這些行業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性，有訂單時(shí)有活干，無(wú)訂單時(shí)沒(méi)活干，加之私營(yíng)企業(yè)用工中存在私招亂雇現(xiàn)象，企業(yè)與勞動(dòng)者不簽訂勞動(dòng)合同，企業(yè)用工隨意性大，人員變動(dòng)頻繁，致使企業(yè)主不愿為職工參保繳費(fèi)。另外私營(yíng)企業(yè)職工中原有各類企業(yè)失業(yè)下崗人員占相當(dāng)大的比重，這些人員有的與原單位解除勞動(dòng)關(guān)系后，返聘到新成立的企業(yè)工作；另外我縣企業(yè)改制時(shí)，個(gè)別長(zhǎng)期處于停產(chǎn)關(guān)門(mén)的企業(yè)，拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)比較嚴(yán)重，在改制時(shí)，只與職工解除了勞動(dòng)關(guān)系而沒(méi)有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。造成這部分職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的中斷。

4、私營(yíng)企業(yè)職工缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。不少職工尤其是農(nóng)民工認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然是好事，企業(yè)為他們繳納的數(shù)額大，但個(gè)人還是要繳納一部分，如果哪一天不在企業(yè)干了，自己所繳納的那部分又不能退，只要眼前有工作干，有錢(qián)發(fā)，參不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不大。部分想?yún)⒈５穆毠ぃ械暮ε绿岢鰠⒓羽B(yǎng)老保險(xiǎn)的要求會(huì)被單位辭退，職工的這些短期行為，不但迎合了一些私營(yíng)企業(yè)主的心態(tài)，而且還強(qiáng)化了他們消極參保的行為，使私營(yíng)企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作更加難以開(kāi)展。

5、相關(guān)政策不嚴(yán)密。目前，我省的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，以企業(yè)為單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例為職工工資總額的28%，其中企業(yè)繳納20%，職工個(gè)人繳納8%，而以下崗職工個(gè)人繳納的，繳費(fèi)比例為20%。由于下崗職工繳費(fèi)比例低于企業(yè)職工繳費(fèi)比例8個(gè)百分點(diǎn)，為了達(dá)到少繳費(fèi)的目的，很多私營(yíng)企業(yè)主讓企業(yè)職工繼續(xù)以個(gè)人名義參保繳費(fèi)，造成了社會(huì)保險(xiǎn)基金的流失。

6、法制意識(shí)淡薄。一些企業(yè)錯(cuò)誤地認(rèn)為違反《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》不算違法，因此不簽訂勞動(dòng)合同，不參加社會(huì)保險(xiǎn)、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

7、征繳手段不過(guò)硬。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改由地方稅務(wù)部門(mén)征收后，其征繳的強(qiáng)制性還沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，普遍存在著“稅硬費(fèi)軟”的問(wèn)題，企業(yè)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，瞞報(bào)職工人數(shù)和工資總額基數(shù)現(xiàn)象沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn)。

8、基礎(chǔ)管理薄弱，對(duì)私營(yíng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息不能及時(shí)掌握。私營(yíng)企業(yè)優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)象特別突出，一段時(shí)間內(nèi)既有新的企業(yè)開(kāi)業(yè)，又有關(guān)、停甚至注銷的企業(yè)，私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員處于經(jīng)常的變化和調(diào)整當(dāng)中，對(duì)他們的就業(yè)和再就業(yè)情況缺乏跟蹤管理，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)這些私營(yíng)企業(yè)的參保繳費(fèi)信息無(wú)法及時(shí)掌握和處理。

三、推進(jìn)私營(yíng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作的對(duì)策和幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)政策調(diào)研，制定和完善私營(yíng)企業(yè)參保的政策法規(guī)。一是應(yīng)根據(jù)私營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際問(wèn)題制定出有別于國(guó)有、集體企業(yè)的、操作性較強(qiáng)的參保辦法。二是根據(jù)私營(yíng)企業(yè)職工的收入水平確定不同檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（可考慮設(shè)置3—5檔），職工到達(dá)退休年齡后，根據(jù)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)享受相應(yīng)的不同水平的養(yǎng)老金待遇。三是對(duì)未進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)申報(bào)登記的私營(yíng)企業(yè)，實(shí)行先征繳后參保的辦法，由地稅部門(mén)根據(jù)私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，與征稅同步強(qiáng)制征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，私營(yíng)企業(yè)依據(jù)繳費(fèi)憑證與繳費(fèi)名單到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參保登記，社保機(jī)構(gòu)按實(shí)際繳費(fèi)情況為參保單位及其職工記載繳費(fèi)情況及個(gè)人帳戶。

2、加大宣傳力度，在全社會(huì)形成私營(yíng)企業(yè)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)的氛圍。首先要加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)企業(yè)主養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)的宣傳，通過(guò)召開(kāi)私營(yíng)企業(yè)主座談會(huì)，定期舉辦培訓(xùn)班，增強(qiáng)他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律意識(shí)，積極引導(dǎo)他們參保繳費(fèi)。其次要有針對(duì)性地對(duì)職工進(jìn)行引導(dǎo)教育，注意用身邊的典型事例和真人真事，對(duì)那些不愿參保的職工進(jìn)行說(shuō)服教育，使他們克服短期行為，正確處理眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，主動(dòng)向業(yè)主提出參保要求并且認(rèn)真履行自己的繳費(fèi)義務(wù)，積極繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。第三要開(kāi)展全方位的社會(huì)保險(xiǎn)法律政策的宣傳，利用電視、報(bào)紙、電臺(tái)等新聞媒體宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)政策法規(guī)，在社會(huì)上營(yíng)造人人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的氛圍，不斷強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)。

3、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，全面建立私營(yíng)企業(yè)參保檔案。勞動(dòng)保障部門(mén)在已掌握的信息基礎(chǔ)上，與地稅、工商部門(mén)聯(lián)手，集中對(duì)私營(yíng)企業(yè)參保情況進(jìn)行摸底調(diào)查，全面清理和建立私營(yíng)企業(yè)參保檔案，核發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)登記證，每月與地稅、工商部門(mén)及時(shí)交流信息，對(duì)私營(yíng)企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)查，及時(shí)調(diào)整資料，并處理歸檔。

4、改進(jìn)工作方法，逐步推進(jìn)全員參保。一是在私營(yíng)企業(yè)擴(kuò)面工作中，可以采取“企業(yè)內(nèi)部分層實(shí)施法”，即“先擴(kuò)老板，再擴(kuò)骨干，最后擴(kuò)全面”的辦法。在宣傳的基礎(chǔ)上，先動(dòng)員企業(yè)的老板參保，然后將企業(yè)的行政管理人員、業(yè)務(wù)骨干、技術(shù)骨干等中層人員擴(kuò)進(jìn)來(lái)，最后將所有職工納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍。這種分層次實(shí)施法在實(shí)踐工作中可以起到以一帶十，以十帶百的效果，尤其適用招商引資中引進(jìn)的新辦企業(yè)，不至于因擴(kuò)面工作影響我縣的招商引資；二是推行“分步實(shí)施法”，在私營(yíng)企業(yè)中首先將重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)進(jìn)來(lái)，因這些企業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)中起到骨干示范作用，通過(guò)他們?cè)谒綘I(yíng)企業(yè)中樹(shù)立良好的榜樣，然后將部分具有一定生產(chǎn)規(guī)模、用工相對(duì)穩(wěn)定、管理比較規(guī)范、效益也相對(duì)比較好的私營(yíng)企業(yè)擴(kuò)進(jìn)來(lái)，最后將所有的私營(yíng)企業(yè)都擴(kuò)進(jìn)來(lái)。同時(shí)要大力宣傳積極參保的企業(yè)，使參保企業(yè)的職工感到自豪，使未參保企業(yè)的職工有羨慕之感。

5、加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，搞好相關(guān)部門(mén)間的溝通和協(xié)調(diào)，作為政府部門(mén)的人社局、工商管理局、地稅局、財(cái)政局要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。在勞動(dòng)保障、工商年檢和稅務(wù)驗(yàn)證時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)文件規(guī)定，查驗(yàn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記證件是否齊全以及繳費(fèi)是否按時(shí)足額，凡未參?；蚶U費(fèi)不足的，不予年檢和驗(yàn)證，限期參保，并要求繳足費(fèi)用，逾期仍不辦理的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。相關(guān)部門(mén)要定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳情況，及時(shí)處理，共同做好私營(yíng)企業(yè)擴(kuò)面工作。人社局、地稅局定期或不定期聯(lián)合對(duì)企業(yè)參保繳費(fèi)情況進(jìn)行檢查，對(duì)違規(guī)者按照《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，依法堅(jiān)決給予處罰，并通過(guò)新聞媒體公開(kāi)曝光。

6、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)提高社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。一是主動(dòng)上門(mén)做好宣傳登記申報(bào)工作，就地辦理參保手續(xù)，爭(zhēng)取更多的私營(yíng)企業(yè)參保；二是對(duì)中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的下崗失業(yè)人員發(fā)放跟蹤管理服務(wù)卡，保持正常聯(lián)系，以便他們到私營(yíng)企業(yè)重新就業(yè)時(shí)及時(shí)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系續(xù)接手續(xù)；三是深入私營(yíng)企業(yè)開(kāi)展定期不定期的咨詢服務(wù)活動(dòng)，解答職工提出的問(wèn)題，宣傳社會(huì)保險(xiǎn)的法律法規(guī)，使廣大職工自覺(jué)維護(hù)自己的合法權(quán)益。（鄖西縣養(yǎng)老局  晉道銀）