江蘇海門市公務(wù)員退出機(jī)制已經(jīng)出臺(tái)，打破了公務(wù)員管理中“只進(jìn)不出”的格局。對(duì)已滿5年最低服務(wù)年限，自愿辭職領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、租賃企業(yè)，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，到非公企業(yè)，非財(cái)政撥款事業(yè)單位的公務(wù)員，將一次性給予5至8年基本工資的辭職補(bǔ)償金。

這個(gè)政策引起了廣泛的爭(zhēng)議。但是，在我看來(lái)，退出補(bǔ)償金問(wèn)題擊中了目前公務(wù)員養(yǎng)老制度的軟肋，也擊中了目前公務(wù)員退出機(jī)制的軟肋。如果不建立起完善的、規(guī)范的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，就不可能建立正常的公務(wù)員退出制度。在沒(méi)有這種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之前，退出補(bǔ)償金有其存在的合理性。

目前中國(guó)公務(wù)員的養(yǎng)老，采取由財(cái)政一手包辦的退休制度，而不是政府和個(gè)人分別負(fù)擔(dān)的積累制的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這種制度面前，如果誰(shuí)要離開(kāi)單位，將意味著他失去將來(lái)的養(yǎng)老保障：原本退休后可以領(lǐng)取的退休金沒(méi)有了，而養(yǎng)老保險(xiǎn)金卻也沒(méi)有建立和積累。這種格局面前，公務(wù)員選擇離開(kāi)和退出，有后顧之憂在所難免。而政府要辭退公務(wù)員，也因?yàn)樯婕捌漯B(yǎng)老保障問(wèn)題，顧忌重重。公務(wù)員退出機(jī)制不暢，退出很難，這是癥結(jié)之一。

在這種狀況下，公務(wù)員如果要退出，或政府要辭退公務(wù)員，支付補(bǔ)償金是無(wú)奈的選擇。但支付補(bǔ)償金，由于沒(méi)有法律規(guī)定，政府自主制定的政策，又缺乏合法性。同時(shí)，由于政府自己制定政策，往往加大補(bǔ)償額度，公平性很難保證，而且也加大了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。這一點(diǎn)，是公眾質(zhì)疑退出補(bǔ)償金的關(guān)鍵。

公務(wù)員實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是世界各國(guó)較為通行的做法。在美國(guó)，聯(lián)邦政府雇員的養(yǎng)老金制度，一直在社會(huì)保障計(jì)劃之外獨(dú)立運(yùn)行。1983年，為了應(yīng)對(duì)社會(huì)保障計(jì)劃的財(cái)務(wù)危機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，聯(lián)邦政府新雇員全部參加社會(huì)保障計(jì)劃，社會(huì)保障稅由雇員和雇主(政府是公務(wù)員的雇主)共同繳納，聯(lián)邦政府雇員退休金制度與聯(lián)邦社會(huì)保障計(jì)劃實(shí)現(xiàn)了并軌。在法國(guó)，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政、地方單位和個(gè)人繳費(fèi)。公務(wù)員服務(wù)年限滿15年后就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，服務(wù)年限不滿15年、無(wú)權(quán)領(lǐng)取養(yǎng)老金的公務(wù)員離開(kāi)公務(wù)員隊(duì)伍時(shí)，需要將已繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移到基本保險(xiǎn)體制。
   
由于中國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老完全由國(guó)家財(cái)政包攬，目前中國(guó)的社會(huì)保障制度中，存在著企業(yè)與行政事業(yè)單位之間壁壘森嚴(yán)的“二元結(jié)構(gòu)”。行政事業(yè)單位人員固守原單位，阻礙合理有序的人才流動(dòng)；公務(wù)員對(duì)于自己的養(yǎng)老費(fèi)用沒(méi)有任何支出，養(yǎng)老全靠國(guó)家財(cái)政，其養(yǎng)老金水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出企業(yè)退休人員，既不公平又增大了財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，從公平和效率的角度來(lái)說(shuō)，都應(yīng)該對(duì)公務(wù)員實(shí)行與企業(yè)一樣的基本社會(huì)保險(xiǎn)制度，由雇主即政府和個(gè)人分別交納相應(yīng)的養(yǎng)老等保險(xiǎn)金，實(shí)行累積制，公務(wù)員退出行政單位，只需轉(zhuǎn)調(diào)保險(xiǎn)賬戶即可。退出后的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由本人和新雇主繼續(xù)交納，政府無(wú)需發(fā)放退出補(bǔ)償金。

實(shí)行公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，好處起碼有如下幾點(diǎn)：第一，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)由作為雇主的政府和公務(wù)員分別負(fù)擔(dān)，公平合理；第二，有利于退出機(jī)制的建立；第三，目前，養(yǎng)老金覆蓋面小，養(yǎng)老金保險(xiǎn)費(fèi)用籌措困難，把公務(wù)員導(dǎo)入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，則養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面加大，統(tǒng)籌資金有了更多的來(lái)源。

解決公務(wù)員退出機(jī)制，根本上要改革和完善養(yǎng)老制度，而不是靠補(bǔ)償金制度。

新華網(wǎng)安徽頻道2007年03月02日 08時(shí)48分來(lái)源：梁發(fā)芾