根據(jù)最新報告，于2001年5月頒布實(shí)施、2002年6月暫停的《減持國有股籌集社會保障基金管理暫行辦法》即將恢復(fù)執(zhí)行。境內(nèi)新股發(fā)行和增發(fā)股票時，均按照融資額的10%將國有股權(quán)劃撥給社?；鸪钟?；對2006年6月“新老劃斷”后首發(fā)或增發(fā)的上市公司國有股進(jìn)行追溯劃轉(zhuǎn)
來自權(quán)威部門的消息稱，國有資產(chǎn)劃撥社?；鹨皇乱呀?jīng)獲得階段性進(jìn)展。
《財經(jīng)》獲悉，由財政部牽頭的“劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)充實(shí)社保基金工作小組”目前已經(jīng)協(xié)調(diào)好了相關(guān)部門的意見，并進(jìn)行了意見的匯總，相關(guān)的報告已經(jīng)起草完畢，將于年內(nèi)上報國務(wù)院。
根據(jù)最新的報告，于2001年5月頒布實(shí)施、2002年6月暫停的《減持國有股籌集社會保障基金管理暫行辦法》（下稱“減持辦法”）即將恢復(fù)執(zhí)行，并為充實(shí)全國社會保障基金（下稱社保基金）開拓一個穩(wěn)定渠道。待減持辦法啟動以后，還將通過其他方式劃轉(zhuǎn)上市公司國有資產(chǎn)、非上市公司國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)等來充實(shí)社保基金。
除了未來上市和增發(fā)國有股的10%將充實(shí)社保外，報告稱對2006年6月“新老劃斷”（即指股權(quán)分置改革基本完成后，新發(fā)行的IPO實(shí)施全流通，而不再做流通股與非流通股的區(qū)分）之后，首發(fā)或增發(fā)的上市公司進(jìn)行追溯劃轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，新老劃斷后首發(fā)或增發(fā)含國有股上市公司159家，可劃轉(zhuǎn)的國有股數(shù)約71億，凈資產(chǎn)約219億元，按發(fā)行價計算為404億元。
“這兩方面的資金合計在2008年可以使社保基金增加約700億元的規(guī)模。”社?；鹄硎聲娜耸空f。
為體現(xiàn)政策的公平性和統(tǒng)一性，對“新老劃斷”前首發(fā)或增發(fā)的上市公司暫時不進(jìn)行追溯劃轉(zhuǎn)。
“這只是漫漫長路中的一小步，現(xiàn)在劃撥的資產(chǎn)不過是應(yīng)劃撥的國有資產(chǎn)中的一小部分?！鄙绫；鹄硎聲囊晃蝗耸空f，“雖然是很小的一步，也是來之不易的”。
中國證監(jiān)會的一位人士也表示，國有股在境內(nèi)新股發(fā)行和增發(fā)時完成對社?；鸬膭澽D(zhuǎn)，“對于穩(wěn)定市場，增加機(jī)構(gòu)投資者的比例有重要的意義”。
根據(jù)2001年“減持辦法”的規(guī)定，凡國家擁有股份的股份有限公司向公共投資者首次發(fā)行和增發(fā)股票時，均應(yīng)按融資額的10%出售國有股；股份有限公司設(shè)立未滿三年的，擬出售的國有股通過劃撥方式轉(zhuǎn)由社?；鹄硎聲钟?，并由其委托該公司在公開募股時一次或分次出售。國有股存量出售收入，全部上繳社?；?。
這一“減持辦法”實(shí)施了不過五個月，就因?yàn)楣墒械木薮蟛▌佣黄葧和?，其間社保基金總共才收到了12億元。
在暫停減持辦法的同時，國務(wù)院還決定，為了增強(qiáng)全國社?；鸬膶?shí)力,除繼續(xù)采取國家財政增加撥款等方式外,有關(guān)部門將進(jìn)一步研究,把部分國有股劃撥給全國社保基金,這部分劃撥的國有股不在證券市場上減持變現(xiàn)。全國社?；鹂梢栽谛枰獣r,通過分紅、向戰(zhàn)略投資者協(xié)議轉(zhuǎn)讓等形式來充實(shí)社保資金。
最終，“減持辦法”演變?yōu)橹贿m用于境外上市企業(yè)IPO。截至2006年底，境外上市企業(yè)IPO的減持總額累計折合人民幣751億元左右。境內(nèi)上市的企業(yè)并沒有10%的國有股減持要求。
成立于2000年8月的全國社?；鹗侵醒胝械?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1988738/">社會保障資金，是國家重要的戰(zhàn)略儲備，主要用于彌補(bǔ)今后人口老齡化高峰時期的社會保障需要。
根據(jù)2001年12月13日公布的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》規(guī)定，全國社?；鸬膩碓窗ǎ褐醒胴斦A(yù)算撥款；國有股減持劃入資金；經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的以其他方式籌集的資金；投資收益；股權(quán)資產(chǎn)。
截至2006年底，按成本計算，社?；鹳Y產(chǎn)總規(guī)模為2828億元，比2005年底增加710億元?？鄢鳛樨?fù)債核算的代管行業(yè)統(tǒng)籌基金58億元、個人賬戶基金權(quán)益46億元后，社保基金的權(quán)益為2724億元，比2005年增加770億元。
其中，財政撥入資金581億元，已實(shí)現(xiàn)收益196億元。在財政撥入的581億元中，預(yù)算撥款100億元，國有股減持114億元，國有股轉(zhuǎn)持292.72億元，彩票公益金74億元。
全國社會保障基金成立的初衷是，作為國家戰(zhàn)略儲備基金，在達(dá)到一定規(guī)模后，即可憑自身運(yùn)營收入逐年填補(bǔ)未來養(yǎng)老金支付缺口——由于歷史原因及老齡化問題，這一缺口仍在不斷擴(kuò)大。
據(jù)世界銀行的一項(xiàng)估算，從2001年到2075年，中國這一缺口可能達(dá)到九萬億元人民幣之巨。以目前全國社?；鹳Y產(chǎn)區(qū)區(qū)2000億元的總額，顯然遠(yuǎn)不能滿足社會保障事業(yè)的需要，離中央要求社?；鹞迥陜?nèi)達(dá)到一萬億元的規(guī)模，也相去甚遠(yuǎn)。
“當(dāng)前的重點(diǎn)是要切實(shí)推動國有股權(quán)劃撥盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作”。社?；鹄硎聲崩硎麻L王忠民在今年9月底公開表示。據(jù)他透露，到今年6月底，全國社?；鸢词兄涤嬎愕目傄?guī)模已經(jīng)超過4000億元。

2007年10月12日09:39 來源： 《財經(jīng)》  作者：李箐 張宇哲