在中國(guó)建立一個(gè)全覆蓋的社會(huì)保障體系需要多少資金？聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)駐華協(xié)調(diào)員、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)規(guī)劃署駐華代表馬和勵(lì)給出的答案是6200億元。
在9月22日舉行的中國(guó)社保論壇第二次年會(huì)上，馬和勵(lì)認(rèn)為，根據(jù)測(cè)算，在持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和強(qiáng)勁的財(cái)政改革推動(dòng)下，中國(guó)目前已經(jīng)具備了建立一套全面、成熟的社會(huì)保障體系的能力。
依據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的數(shù)據(jù)，馬和勵(lì)初步估算出，建立一個(gè)基本的全覆蓋的社會(huì)保障體系，大約需要6200億元相當(dāng)于目前中國(guó)政府年度財(cái)政收入或支出的20%。

6200億元只是中等水平

財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍透露，從1998年到2006年，全國(guó)財(cái)政社會(huì)保障總支出(不含衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)中的行政事業(yè)單位醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等醫(yī)療保障支出)由596億元增長(zhǎng)到4362億元，年均增長(zhǎng)28.3%，明顯高于同期預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出增長(zhǎng)速度，占財(cái)政支出比重從5.52%提高到11.05%。
雖然這8年提高的幅度很大，但與國(guó)際相比仍然是差距明顯。馬和勵(lì)表示，即使按照6200億元的標(biāo)準(zhǔn)，此類(lèi)社會(huì)保障體系在國(guó)際上也只屬于中等水平，完全在政府的能力范圍內(nèi)。
馬和勵(lì)認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)在到了不得不建立這樣一個(gè)社會(huì)保障體系的時(shí)候。這不僅是出于社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定的考慮，而且也是出于使中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的考慮。因?yàn)槟壳爸袊?guó)的收入差距正在加大，同時(shí)，在醫(yī)療、教育和人類(lèi)安全方面的不平等也日趨明顯。
也因此，勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平提出，當(dāng)前的重點(diǎn)是按照建立公共財(cái)政的要求，加大對(duì)社會(huì)保障的投入，特別是重點(diǎn)解決國(guó)有企業(yè)改革中部分職工安置和社會(huì)保障等轉(zhuǎn)制成本問(wèn)題。

需加大中央財(cái)政支持

全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，中國(guó)財(cái)政迄今依然未能很好地承擔(dān)起應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的救助城鄉(xiāng)低收入家庭和支持各項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的責(zé)任，主要表現(xiàn)為財(cái)政投入偏少和社會(huì)資源動(dòng)員不足。

財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍表示，財(cái)政社會(huì)保障投入重點(diǎn)將向三個(gè)領(lǐng)域傾斜：向農(nóng)村傾斜、向社會(huì)保障需求傾斜、向支持機(jī)制建設(shè)和體制創(chuàng)新傾斜。
近期已經(jīng)提上議事日程的事項(xiàng)包括，逐步提高對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；加大對(duì)農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的投入；支持完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，并在前四年連續(xù)提高養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，落實(shí)好今后三年連續(xù)調(diào)高，逐步緩解“待遇差”問(wèn)題等等。
馬和勵(lì)認(rèn)為，建立新的社會(huì)保障體系，需要中央政府更多的財(cái)政支持?！暗胤秸?，特別是貧困地區(qū)的地方政府，尚不具備足夠的能力和資源去建立一套可以滿(mǎn)足所轄地區(qū)人口基本需要的、可靠而充分的社保體系。在地方政府能力不足的現(xiàn)狀下，不斷加大中央政府的財(cái)政支持將是非常必要并且合適的。”馬和勵(lì)說(shuō)。

2007年09月24日03:32 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 郭晉暉