市社保局獨(dú)創(chuàng)業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制得到國家主管部門充分肯定

在剛剛結(jié)束的全國社會保險(xiǎn)基金安全與管理研討會上，市社保局局長張巖作為唯一特邀基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代表作經(jīng)驗(yàn)介紹。市社保局獨(dú)創(chuàng)的“橫向分權(quán)、縱向斷層、銜接緊密、相互制約”的全新業(yè)務(wù)運(yùn)行模式，博得與會者陣陣掌聲。主辦會議的國家社保中心負(fù)責(zé)人認(rèn)為，本溪模式代表了全國社保系統(tǒng)未來的改革方向，值得大力推廣。

目前，國內(nèi)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)流程上都采用“專管員制”，即：一名工作人員對口多個(gè)參保單位，一包到底地負(fù)責(zé)全部業(yè)務(wù)。同時(shí)部門權(quán)力高度集中，其業(yè)務(wù)流程完全由一個(gè)部門封閉性管理。這種業(yè)務(wù)流程存在著一個(gè)人或一個(gè)部門的一兩個(gè)人即可違規(guī)作弊的風(fēng)險(xiǎn)，成為滋生違規(guī)違紀(jì)行為的“溫床”，嚴(yán)重危及社會保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展。2005年3月，我市社保局根據(jù)自身綜合經(jīng)辦多個(gè)社保險(xiǎn)種的實(shí)際，建立并實(shí)行了“橫向分權(quán)、縱向斷層、銜接緊密、相互制約”的業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，對社?；痫L(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了有效控制。

“橫向分權(quán)”，是在社保業(yè)務(wù)統(tǒng)一經(jīng)辦的管理體制下，將核定與賬戶管理分離，待遇審核與發(fā)放分離，重點(diǎn)解決部門和環(huán)節(jié)權(quán)力過分集中的問題?！翱v向斷層”是在業(yè)務(wù)流程上做必要的切割，由不同的部門和人員執(zhí)行分層管理。如果由于退休補(bǔ)繳欠費(fèi)的個(gè)人帳戶信息發(fā)生變化，賬戶管理部門要依據(jù)核定部門提供的補(bǔ)費(fèi)收據(jù)和財(cái)務(wù)處出具的財(cái)務(wù)到賬信息，重新生成個(gè)人賬戶數(shù)據(jù)，待遇審核部門要依據(jù)賬戶管理部門提供的個(gè)人賬戶信息，對照《養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊》和微機(jī)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行待遇計(jì)算，發(fā)放部門對待遇標(biāo)準(zhǔn)異常有監(jiān)督權(quán)，而以上全部業(yè)務(wù)過程又處在稽核內(nèi)審程序的全面監(jiān)控之下。

新的業(yè)務(wù)流程將原來“專管員”的權(quán)力壓縮，職責(zé)變得單一，而且受到相鄰業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的有效制約，變成了業(yè)務(wù)流水線上的“操作員”。同時(shí)，市社保局通過制度建設(shè)和信息技術(shù)控制兩大系統(tǒng)，詳細(xì)定義和規(guī)范了各崗位的工作流程和控制職責(zé)，使崗位人員應(yīng)該做什么、做到什么程度、達(dá)到怎樣的效果等工作涉及到每一種具體行為都有規(guī)可循。三年來，共計(jì)新建了16項(xiàng)制度，修改了78項(xiàng)制度，僅涉及風(fēng)險(xiǎn)防范方面的規(guī)章就有13項(xiàng)、240多條，涵蓋了全部險(xiǎn)種和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。在信息技術(shù)控制方面，他們嚴(yán)格按照部門的管理范圍和員工的崗位職責(zé)授權(quán)，信息管理和操作互不兼任，分別有自己的密碼和識別手段，同時(shí)與外網(wǎng)隔離，每名員工依據(jù)授權(quán)取得處理業(yè)務(wù)的事權(quán)，但無法越權(quán)、更無法竊權(quán)的管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“銜接緊密、相互制約”。

2007-12-12  本溪日報(bào)