2014年5月9日，發(fā)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)期不按規(guī)定足額繳納社保，廣東一家鞋廠的員工不干了，上千人一起去向老板討說法，要求企業(yè)為員工足額全員辦理參保。近來，類似的社保糾紛在各地屢屢發(fā)生。有押鈔員集體投訴“零”社保的，有外企員工反對(duì)企業(yè)按最低工資標(biāo)準(zhǔn)繳納社保費(fèi)的，有事業(yè)單位臨時(shí)工要求“視同繳費(fèi)”的……前些年，社保繳費(fèi)一度被許多員工當(dāng)“包袱”——寧愿企業(yè)當(dāng)期多發(fā)工資、不愿繳納社保費(fèi)，現(xiàn)在，不嚴(yán)格繳納社保的行為則變成激化勞資矛盾的“導(dǎo)火索”。今年，人社部將啟動(dòng)“全民參保登記計(jì)劃”。人們希望在摸清底數(shù)的過程中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為、督促企業(yè)依法參保、提高個(gè)人的參保意識(shí)，減少不必要的糾紛。

員工：參保意識(shí)增強(qiáng) 參保信息透明

“每月工資3000多元，去社保局一查才發(fā)現(xiàn)，廠里按每月1800元的基數(shù)交社保。” “光答應(yīng)以后給上保險(xiǎn)不行，過去欠的也要補(bǔ)上。”——廣東一家勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)生社保糾紛后，員工們紛紛向主管部門、媒體投訴。

“過去是不懂。”在廣東打工的湖南籍外來務(wù)工人員劉思明坦言，剛出來打工時(shí)，對(duì)自己今后的養(yǎng)老保障沒有太多概念，心里想的就是到手的工資能多一點(diǎn)。如果參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)固然要繳納一部分，自己的工資每月也要扣大約200元，寧愿不參保。2011年，《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施，勞動(dòng)者是否參保不再是自己的事兒，而是法律的強(qiáng)制要求。一輪輪宣傳后，員工對(duì)法律的了解在加深。劉思明已和單位談好參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，而前幾年未繳的保險(xiǎn)怎么補(bǔ)還在爭(zhēng)取中。  

“參保沒參保，以前單位怎么說我們?cè)趺绰?，現(xiàn)在能查了。”社保狀況可查詢，使員工能夠了解到自己究竟有沒有參保、是否按實(shí)際工資繳費(fèi)、繳了多少年，這也使許多不合法行為暴露出來。目前，廣東等地的參保人已可以登錄當(dāng)?shù)厣绫２块T網(wǎng)站或到服務(wù)大廳獲取個(gè)人的參保信息，有的地方還開始向參保人定期發(fā)放《社會(huì)保險(xiǎn)參保記錄折》。

“糾紛背后，絕大多數(shù)是用工方存在不同程度違法違規(guī)行為。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈說。而之所以這類糾紛在最近一年多來集中爆發(fā)，則是員工參保意識(shí)、權(quán)益意識(shí)增強(qiáng)的體現(xiàn)。

【監(jiān)管】權(quán)益落實(shí)不佳 誘發(fā)新的矛盾

《社會(huì)保險(xiǎn)法》自身在執(zhí)行中的問題和配套政策的不足，同樣成為糾紛高發(fā)的原因。人社部去年發(fā)布的調(diào)查顯示，仍有14.8%的人表示企業(yè)沒有為其參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，16.9%的人表示企業(yè)沒有為其參加醫(yī)療保險(xiǎn)，另外還有11.4%的人表示單位與其協(xié)商后采取了多發(fā)工資、不參保的方式。參?；蛭磭?yán)格按照法律法規(guī)參保，監(jiān)管部門為何不主動(dòng)作為？

深圳的王先生曾在武漢一家事業(yè)單位工作多年，上世紀(jì)90年代中期來到廣東，從2000年起開始參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。去年，老王年滿60歲，該領(lǐng)養(yǎng)老金了。按《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，“國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)前，視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府承擔(dān)。”老王認(rèn)為他符合“視同繳費(fèi)”情形，但在實(shí)際操作中，如何計(jì)算繳費(fèi)年限、誰來支付視同繳納的費(fèi)用，一直難認(rèn)定。老王目前的退休金剛過1000元，只計(jì)算了在廣東繳納的年限，此前在湖北工作的20年怎么算，他還在“討說法”。   

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳政策不明朗的問題也很突出。一些員工在崗時(shí)能夠接受企業(yè)不給繳納保險(xiǎn)或按低水平繳費(fèi)，但在離職特別是退休時(shí)則會(huì)要求企業(yè)從頭補(bǔ)繳保險(xiǎn)費(fèi)。目前法律沒有統(tǒng)一規(guī)定用人單位補(bǔ)繳的時(shí)點(diǎn)、范圍等細(xì)節(jié)，執(zhí)行時(shí)往往存在很大爭(zhēng)議。   

“法律法規(guī)對(duì)權(quán)益保障做出了承諾，如果不能盡快兌現(xiàn)，會(huì)引發(fā)新的社會(huì)矛盾。”人社部社保所所長(zhǎng)金維剛這樣認(rèn)為。

【企業(yè)】別抱僥幸心理 摒棄短視行為

對(duì)于廣東等地發(fā)生的社保糾紛，人社部新聞發(fā)言人李忠表示，人社部將加大對(duì)企業(yè)參保繳費(fèi)的稽查和執(zhí)法監(jiān)督力度，核實(shí)用人單位參保繳費(fèi)情況，督促用人單位依法依規(guī)如實(shí)申報(bào)繳費(fèi)，并引導(dǎo)企業(yè)職工依法理性維權(quán)。   

“當(dāng)前社保糾紛高發(fā)，是轉(zhuǎn)軌時(shí)期新舊問題疊加、制度沒有理順的集中表現(xiàn)。”褚福靈表示。不論是用工一方還是員工一方，都有不夠理性的地方，繼而使糾紛更加復(fù)雜、矛盾更易激化。   

他認(rèn)為，社保法律法規(guī)更健全、員工維權(quán)意識(shí)提高是大勢(shì)所趨，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)，摒棄短視行為和僥幸心理。據(jù)了解，雖然一些員工主動(dòng)提出把社保繳費(fèi)換成工資，但其中多數(shù)人過后會(huì)起訴企業(yè)要求補(bǔ)繳社保。從裁定結(jié)果看，企業(yè)最終還是要補(bǔ)繳，并承擔(dān)一定的利息和滯納金。 

【提示】了解參保情況 省去許多麻煩

員工要更加關(guān)心自己的社保。許多人在年輕時(shí)覺得社保特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)離自己太遠(yuǎn)，不去了解自己的參保情況，不主動(dòng)要求企業(yè)按規(guī)定繳納社保。“養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)間跨度大。等年紀(jì)大了再去關(guān)注自己的社保，會(huì)給自己增添許多不必要的麻煩。”褚福靈解釋說，雖然目前社會(huì)保險(xiǎn)的法律法規(guī)更注重保護(hù)員工權(quán)益，員工可以起訴企業(yè)并在多數(shù)情況下獲得支持，但員工仍然要支付個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的部分，而且這個(gè)過程本身極為煩瑣。除非員工認(rèn)真地保存了每個(gè)時(shí)期涉及社保的相關(guān)材料，如本人實(shí)際工資等，否則很容易損失一部分利益。“前些年，勞動(dòng)密集型企業(yè)的員工可能不敢向老板提要求，怕丟工作。這兩年各地普遍出現(xiàn)招工難，這方面的顧慮已不突出。”   

四大違法行為導(dǎo)致社保糾紛高發(fā) 以合同形式規(guī)避社保繳費(fèi)

勞動(dòng)者千萬不要貪圖眼前利益接受用人單位支付的現(xiàn)金形式的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助，因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)制度是在國家主導(dǎo)下建立的一個(gè)完整體系，能夠保障勞動(dòng)者在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法享受相關(guān)待遇，且各項(xiàng)待遇都會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展而逐步提高，而所謂的社保補(bǔ)助，是遠(yuǎn)不能抵御上述風(fēng)險(xiǎn)的。   

同時(shí)，還提醒用人單位，與勞動(dòng)者簽訂的以社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助代替繳納社會(huì)保險(xiǎn)的約定是無效的，不能企圖通過這種方法規(guī)避繳納社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)，一旦爭(zhēng)議發(fā)生，單位不僅要為勞動(dòng)者補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)等，造成雙份經(jīng)濟(jì)支出，還有可能被有關(guān)行政部門追繳滯納金和罰款，給企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟(jì)損失。

以“農(nóng)民”身份為借口不繳社保費(fèi)

進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)職工沒有身份差別，應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)職工一樣依法享受社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。一些用人單位利用農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員法律知識(shí)、維權(quán)意識(shí)相對(duì)欠缺，以“農(nóng)民”身份設(shè)置障礙，主張農(nóng)民有土地保障，不存在失業(yè)問題，與城鎮(zhèn)職工不一樣，就不給農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)或者少繳社會(huì)保險(xiǎn)，這嚴(yán)重侵害農(nóng)民工合法的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。

濫用勞務(wù)派遣逃避社保繳費(fèi)

所謂勞務(wù)派遣，是指勞務(wù)派遣單位根據(jù)用工單位的實(shí)際用工需要，招聘合格人員，并將所聘人員派遣到用工單位工作的一種用工方式，其特點(diǎn)是“招人不用人”、“用人不招人”。在這種用工形式下，勞務(wù)派遣單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，由勞務(wù)派遣單位承擔(dān)支付勞動(dòng)報(bào)酬和繳納社保費(fèi)用的義務(wù)，但勞動(dòng)者不向勞務(wù)派遣單位提供勞動(dòng)；勞動(dòng)者向用工單位提供勞動(dòng)，但勞動(dòng)者與用工單位無勞動(dòng)關(guān)系。勞務(wù)派遣用工的初衷是為了實(shí)現(xiàn)降低人力資源管理成本，促進(jìn)就業(yè)；但在實(shí)踐中，勞務(wù)派遣有被濫用的趨勢(shì)，正不知不覺演變成個(gè)別企業(yè)逃避責(zé)任、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的手段。

降低社保繳費(fèi)基數(shù)

一些用人單位雖然也按法律規(guī)定的險(xiǎn)種給職工繳納了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但隨意降低社保繳費(fèi)基數(shù)，仍然損害了職工合法的社保權(quán)益。需要指出的是，一些用人單位降低社保繳費(fèi)基數(shù)，往往采取比較隱蔽的手段。比如，用人單位將職工工資結(jié)構(gòu)設(shè)置為基本工資+崗位工資+績(jī)效工資，在繳存社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)只按照基本工資計(jì)算繳納；又如，有的用人單位通過銀行卡和現(xiàn)金兩種形式分別發(fā)放月工資，在繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，僅以打卡支付的工資部分計(jì)算繳費(fèi)基數(shù)；再如，有的用人單位要求勞動(dòng)者提供相當(dāng)數(shù)額的發(fā)票來報(bào)銷用以充抵工資；還有的用人單位則將勞動(dòng)者的工資發(fā)放至其親屬或其他多人銀行卡賬號(hào)下。凡此種種，目的都是為了降低社保繳費(fèi)基數(shù)，企業(yè)成本是降低了，但卻因此損害了職工的合法社保權(quán)益。