評(píng)論：讓企業(yè)主動(dòng)參保污染責(zé)任險(xiǎn)　　當(dāng)前，基層環(huán)保部門在推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)過程中遇到了一些問題，如企業(yè)投保污染責(zé)任險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)不參加環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的企業(yè)缺少強(qiáng)制手段，企業(yè)不主動(dòng)配合等。對(duì)此，基層環(huán)保部門在工作中應(yīng)正確認(rèn)識(shí)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)這項(xiàng)工作的特點(diǎn)，通過宣傳、規(guī)范管理等手段提升企業(yè)參保意識(shí)，讓企業(yè)主動(dòng)參保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。

　　一是認(rèn)清環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的重要性。當(dāng)前，我國環(huán)境問題突出，環(huán)境污染侵權(quán)賠償事件時(shí)有發(fā)生。然而，由于環(huán)境污染造成的損失往往巨大，造成環(huán)境污染的當(dāng)事人常常難以足額賠償損失，使得受害人無法得到應(yīng)有的賠償。因此，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是治理環(huán)境污染的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過污染責(zé)任保險(xiǎn)，可以讓保險(xiǎn)公司與排污企業(yè)聯(lián)合起來共同應(yīng)對(duì)環(huán)境污染。排污企業(yè)購買保險(xiǎn)之后，保險(xiǎn)公司會(huì)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，促使其采取安全措施進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。這是推動(dòng)企業(yè)參保污染責(zé)任險(xiǎn)的基礎(chǔ)，也是基層環(huán)保部門宣傳企業(yè)主動(dòng)參保的重要內(nèi)容。

　　二是依法推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)工作。2007年，原國家環(huán)?？偩趾捅１O(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，啟動(dòng)了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)政策的試點(diǎn)。2013年2月，兩部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)涉重金屬企業(yè)等3類環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)需要強(qiáng)制保險(xiǎn)。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第五十二條規(guī)定，國家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。由此可見，除已有的法律法規(guī)規(guī)定的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)之外，我國相關(guān)政策是鼓勵(lì)企業(yè)自愿購買環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的。因此，在強(qiáng)制推行污染責(zé)任險(xiǎn)之外，讓企業(yè)主動(dòng)投保顯得更為重要。

　　三是加強(qiáng)對(duì)污染責(zé)任險(xiǎn)的規(guī)范管理。我國在規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的同時(shí)，還有一些金融、信貸、審批等方面約束的配合。一些地方性法規(guī)或地方政府出臺(tái)的規(guī)范性文件，細(xì)化了強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定，如投保期間未發(fā)生環(huán)境污染事故的企業(yè)，對(duì)續(xù)保的保險(xiǎn)費(fèi)給予一定優(yōu)惠；對(duì)未按照規(guī)定做好環(huán)境污染防治措施，且投保期間發(fā)生環(huán)境污染事故的企業(yè)，續(xù)保費(fèi)率進(jìn)行上浮調(diào)動(dòng)等。一些地方規(guī)定也進(jìn)行了新的探索，如《江蘇省企業(yè)環(huán)保信用評(píng)級(jí)及信用管理暫行辦法》將企業(yè)是否參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。這些都是環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)工作規(guī)范管理的內(nèi)容，也是依法推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的需要。通過這些規(guī)范的管理，讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到主動(dòng)參保的益處，對(duì)提高企業(yè)主動(dòng)參保的積極性有很大作用。

　　四是提升企業(yè)參保意識(shí)。目前，我國處于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展方式要從過去的粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，要從高開采、高消耗、高排放、低利用向資源節(jié)約和環(huán)境友好轉(zhuǎn)變。因此，要制定激勵(lì)性政策，促進(jìn)高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)主動(dòng)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)；通過制定約束性政策，倒逼高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。同時(shí)，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》明確了環(huán)境公益訴訟，擴(kuò)大了民事訴訟主體范圍，也提升了普通公眾向企業(yè)要求污染賠償?shù)囊庾R(shí)?？梢灶A(yù)見，將來的污染侵權(quán)賠償案件會(huì)逐步增多，賠償金額也會(huì)逐漸增大。因此，環(huán)保部門在執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境政策形勢變化，加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)污染責(zé)任險(xiǎn)的宣傳和賠償風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期的宣傳，提升企業(yè)參保意識(shí)。