加快推進(jìn)社會保障體系從“普遍碎片型”轉(zhuǎn)向“普遍整合型”，全面建設(shè)普遍整合型社會保障體系，已成為我國社會保障事業(yè)發(fā)展的必然趨勢和必由之路。在全面推進(jìn)社會保障體系普遍整合的過程中，應(yīng)該堅持五項基本原則。

　　20世紀(jì)80年代以來，我國社會保障事業(yè)在不斷改革與重構(gòu)中取得重大成就，基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)居民基本民生需求的普遍型社會保障體系。在擴(kuò)大普遍性的過程中，也產(chǎn)生了一系列“碎片化”問題，嚴(yán)重影響社會保障的公平性、適應(yīng)性和持續(xù)性。加快推進(jìn)社會保障體系從“普遍碎片型”轉(zhuǎn)向“普遍整合型”，全面建設(shè)普遍整合型社會保障體系，已成為我國社會保障事業(yè)發(fā)展的必然趨勢和必由之路。在全面推進(jìn)社會保障體系普遍整合的過程中，應(yīng)該堅持五項基本原則。

　　一是民生為本原則。社會保障事業(yè)實質(zhì)上是民生事業(yè)，社會保障體系是滿足基本民生需求的福利體系，民生為本是推進(jìn)社會保障體系普遍整合的首要原則。民生問題涵蓋老百姓的衣、食、住、行、教、生、老、病、死、窮等日常生活，是老百姓過日子遇到的各種切身利益問題，也是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。堅持民生為本，既符合馬克思主義的基本理論、基本觀點和基本立場，也反映人民群眾追求幸福生活的現(xiàn)實要求。正如習(xí)近平總書記所說：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！眻猿置裆鸀楸?，就是要把保障和改善民生作為社會保障體系普遍整合的出發(fā)點和落腳點。凡是有利于改善民生的整合政策和措施，就要堅定不移地執(zhí)行；凡是有損于民生的整合政策和措施，就要及時修改調(diào)整。

　　二是政府主導(dǎo)原則。政府是推進(jìn)社會保障體系普遍整合的第一責(zé)任人，集政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任和道義責(zé)任于一身。推進(jìn)社會保障體系普遍整合是一項復(fù)雜艱巨的社會系統(tǒng)工程，涉及各種各樣的利益主體和參與主體，既有政府也有企業(yè)，既有家庭也有個人，既有社區(qū)也有社會組織。在各種主體中，唯有政府才具備主導(dǎo)整合的資格、條件和能力，政府主導(dǎo)也是我國社會保障體系建設(shè)的基本經(jīng)驗。政府主導(dǎo)體現(xiàn)在四個方面：首先是頂層設(shè)計。中央政府要對社會保障體系普遍整合進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定國家層面的總體方案，確保整合的統(tǒng)一性、計劃性和組織性，減少盲目性和無序性，最大限度地避免“二次整合”或“重復(fù)整合”。其次是政策指導(dǎo)。各級政府特別是中央政府和省級政府，要系統(tǒng)梳理和清理現(xiàn)行的社會保障政策，廢止不合時宜的舊政策，修訂完善部分適用的老政策，適時制定和出臺新政策。再次是財政支持。推進(jìn)社會保障體系普遍整合涉及覆蓋范圍擴(kuò)大、提高待遇水平、管理機(jī)構(gòu)重組、工作任務(wù)加重、工作人員增加以及信息系統(tǒng)升級等，必然增加經(jīng)濟(jì)成本。新增的經(jīng)濟(jì)成本不能依靠社會保障基金化解，只能通過增加公共財政支出加以解決。最后是協(xié)調(diào)整合。政府要明確其他主體的地位角色和功能邊界，保證各個主體之間既有相互分工，又有相互配合和相互補(bǔ)充；政府要及時協(xié)調(diào)與處理不同主體之間的關(guān)系，規(guī)范和引導(dǎo)不同主體的行動，減少主體之間的內(nèi)耗沖突，形成保障供給的“合力”機(jī)制。

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