2014社會保障“十二五”規(guī)劃綱要　　社會保障“十二五”規(guī)劃綱要人力資源社會保障部　發(fā)展改革委　民政部

　　財政部　衛(wèi)生部　社保基金會

　　社會保障與人民幸福安康息息相關，事關改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)全局。黨的十六屆六中全會和十七大提出，到2020年要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。“十二五”時期是實現(xiàn)這一目標的關鍵時期，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，編制社會保障“十二五”規(guī)劃綱要。

　　一、發(fā)展環(huán)境

　　“十一五”時期，是建國以來社會保障體系建設發(fā)展最快的時期，社會保障制度建設取得突破性進展，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系框架基本形成。公布了《中華人民共和國社會保險法》，修訂了《工傷保險條例》。建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）制度并開展試點，全面建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，建立并全面實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱新農(nóng)合）制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度普遍實施，職工基本醫(yī)療保險制度進一步完善。建立和實施農(nóng)村最低生活保障制度、城市生活無著的流浪乞討人員救助制度，完善了災害救助、臨時救助等制度，社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動和志愿服務活動制度化建設取得明顯成效。社會保障覆蓋范圍從城鎮(zhèn)擴大到農(nóng)村，從國有企業(yè)擴大到各類用人單位，從職工擴大到靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民，越來越多的人享有了基本社會保障，并解決了一批歷史遺留的突出問題。社會保障水平有較大幅度提高。社會保障管理服務體系初步建立，形成了以各級社會保險經(jīng)辦機構為主干、以銀行及各類定點服務機構為依托、以社區(qū)勞動保障工作平臺為基礎的社會保障管理服務組織體系和服務網(wǎng)絡，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村延伸?！敖鸨９こ獭币黄诮ㄔO任務順利完成，建立了中央、省、市三級網(wǎng)絡，并全部實現(xiàn)省、部聯(lián)網(wǎng)。

　　“十二五”時期，是實現(xiàn)全面建設小康社會的關鍵時期，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的攻堅時期，也是社會保障領域深化改革和在關鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)突破的重要時期。黨中央、國務院高度重視社會保障體系建設，為社會保障事業(yè)加快發(fā)展提供了堅實的政治基礎；改革開放30多年來，我國經(jīng)濟建設取得了舉世矚目的成就，綜合國力極大增強，為社會保障事業(yè)加快發(fā)展提供了雄厚的經(jīng)濟基礎；我國社會發(fā)展進入新的階段，人民生活水平顯著提高，廣大人民群眾的社會保障意識增強，對社會保障的期盼提高，為社會保障事業(yè)加快發(fā)展提供了良好的社會基礎；社會保障制度經(jīng)過20多年的改革探索，積累了寶貴的經(jīng)驗，為社會保障事業(yè)加快發(fā)展提供了豐富的實踐基礎。在充分認識社會保障事業(yè)加快發(fā)展的有利條件的同時，也必須清醒地看到，我國社會保障體系還不完善，城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展還不平衡，廣大農(nóng)村地區(qū)社會保障發(fā)展嚴重滯后，一些基本保障制度覆蓋面比較窄；隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，加強制度整合、銜接和推進管理服務一體化的要求日趨緊迫，難度不斷提高；城鄉(xiāng)間、不同群體間社會保障待遇差距仍然較大，矛盾比較突出；人口老齡化加快，養(yǎng)老保險個人賬戶大部分空賬運行，社會保障長期資金平衡和基金保值增值壓力加大；社會保險統(tǒng)籌層次低，信息化建設發(fā)展水平不均衡，管理服務體系不健全等問題尚未得到根本解決，在一定程度上成為完善社會保障體系、促進基本公共服務均等化發(fā)展的制約因素，必須研究采取相應措施，認真加以解決。

　　二、指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的基本方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，使廣大人民群眾得到基本保障，共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，促進社會主義和諧社會建設?；疽笫牵?/P>

　　（一）更加注重保障公平。充分發(fā)揮社會保障再分配的調節(jié)功能，把人人享有基本社會保障作為優(yōu)先目標，基本解決制度缺失問題，使人民群眾都能享有相應的基本社會保障制度安排；逐步提高社會保障水平，使其與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應；協(xié)調平衡各項社會保障制度的待遇水平，逐步縮小相關群體的保障水平差距，使廣大人民群眾平等共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

　?。ǘ└幼⒅亟y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。以農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等群體為重點，以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、更好適應流動性要求為目標，加快社會保障制度整合，提高統(tǒng)籌層次，推進制度規(guī)范，完善政策體系，做好各類制度的銜接和社會保險關系的轉移接續(xù)工作，努力清除影響就業(yè)人員轉移就業(yè)和享受各類社會保障待遇的障礙，維護參保人員權益。

　?。ㄈ└幼⒅貎?yōu)質高效服務。加強社會保障的基礎設施建設，健全服務網(wǎng)絡，提高社會保障公共服務可及性。加大政府對社會保障公共服務體系建設的投入，加快信息化建設，改進服務手段，提高社會保障公共服務便利性；加快理順社會保障管理服務的體制機制，建立全國統(tǒng)一的社會化管理服務體系和規(guī)范的管理服務流程，加強標準化建設，提升服務質量，為廣大群眾提供均等化的社會保障公共服務。

　?。ㄋ模└幼⒅乜沙掷m(xù)發(fā)展。實行國家統(tǒng)一決策與分級管理相結合、公平與效率相結合、權利與義務相對應，明確劃分社會保障事權，落實各級政府、用人單位和參保個人的主體責任，建立健全多渠道籌資機制，實現(xiàn)社會保障基金中長期平衡。進一步加大調整財政支出結構的力度，穩(wěn)步提高社會保障支出占財政支出的比重。繼續(xù)做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，擴大全國社會保障基金規(guī)模，充實國家戰(zhàn)略儲備。加強風險預測，保證資金長期收支平衡，積極穩(wěn)妥推進基本養(yǎng)老保險基金投資運營，大力發(fā)展多層次社會保障體系，為應對人口老齡化高峰提供制度和資金保障。