全面二孩后中國人口2029年達(dá)到峰值14.5億

　　十八屆五中全會公報(bào)提出，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這意味著中國進(jìn)入了人人都能生兩孩的新時(shí)代。“全面兩孩”政策符合民意，有利于改善人口結(jié)構(gòu)。

　　但是，對于偌大的復(fù)雜中國來說，放開兩孩生育能否改變整體人口形勢?能否改變人口老齡化趨勢?能否重續(xù)“人口紅利”?放開兩孩給每一個中國家庭會帶來哪些變化?這些都需要深入思考，密切關(guān)注。

　　人口峰值推遲2年

　　預(yù)計(jì)政策實(shí)施后，短期內(nèi)出生人口明顯增加，生育水平有所回升。全國人口總量增幅不大， 2029年達(dá)到峰值14.5億人

　　實(shí)行了30多年“一對夫婦只生一個”的生育政策，一夕之間全面放松。

　　南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新回顧，40多年來，由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，人口過快增長的勢頭得到了有效控制，少生了4億多人，緩解了對資源環(huán)境的壓力，創(chuàng)造了較長一段“人口紅利期”，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添了動力。

　　“全面兩孩政策是在科學(xué)研判人口發(fā)展態(tài)勢、總結(jié)單獨(dú)兩孩政策實(shí)踐、充分研究論證的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策。”國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安在近日舉行的國務(wù)院新聞發(fā)布會上說，2004—2006年國家組織人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，2007、2008年國家人口計(jì)生委就提出了“三步走”的思路，即雙獨(dú)兩孩、單獨(dú)兩孩，然后在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)嵤┤鎯珊⒄?。今年初以來，國家衛(wèi)生計(jì)生委及相關(guān)部門進(jìn)行專門研究，對全面兩孩政策下的人口變動狀況，進(jìn)行了多方案測算比較，召開了近百場論證會，并到22個省區(qū)市調(diào)研形成系列報(bào)告。

　　經(jīng)測算，在目前約1.4億育有一孩的已婚育齡婦女中，按現(xiàn)行生育政策可生育二孩的約5000多萬人，占37%;實(shí)施全面兩孩政策后，新增可生育二孩的目標(biāo)人群約9000萬，占63%。新增目標(biāo)人群中，40—49歲人群占50%。預(yù)計(jì)政策實(shí)施后，短期內(nèi)出生人口明顯增加，生育水平有所回升。全國人口總量增幅不大，峰值延后兩年左右，2029年達(dá)到峰值14.5億人。

　　“目前勞動年齡人口比較充裕，仍處于社會總撫養(yǎng)比低于50%的人口紅利期，是調(diào)整政策的有利時(shí)機(jī)。單獨(dú)兩孩政策的平穩(wěn)實(shí)施釋放了部分生育勢能，降低了出生人口堆積的風(fēng)險(xiǎn)，為全面兩孩政策奠定了基礎(chǔ)。截至2015年9月底，約176萬對單獨(dú)夫婦提出再生育申請。2014年人口出生率比2013年提高了0.29個千分點(diǎn)，出生人口性別比下降了1.72個點(diǎn)，是近年來出生率上升、出生人口性別比下降幅度最大的一年。實(shí)施全面兩孩政策面臨一些挑戰(zhàn)，是可預(yù)期、能應(yīng)對的。”王培安說。

　　據(jù)調(diào)查，20—44歲已婚人群平均理想子女?dāng)?shù)是1.93個，農(nóng)村是2.1個左右，城鎮(zhèn)是1.8個左右。還有80%的人希望有兒有女。

　　“全面兩孩政策有利于滿足群眾生育意愿。” 王培安說。

　　短期緩解人口結(jié)構(gòu)老化

　　未來3—5年后，生育水平依然大大低于更替水平，總和生育率很難超過1.7。人口大幅減少、人口老齡化、勞動力大幅減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，未來獨(dú)生子女家庭、無子女家庭還會增加

　　“‘十三五’是非常關(guān)鍵的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增速放緩，老齡化、少子化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，勞動力人口也在減少。隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的變化，我國的人口結(jié)構(gòu)確實(shí)應(yīng)有所調(diào)整。” 原新說。

　　據(jù)預(yù)測，兩孩政策后，2050年可增加3000多萬勞動力，勞動力年齡結(jié)構(gòu)有所改善;到2050年老年人口在總?cè)丝谥兴急戎?，與不調(diào)整政策相比降低2個百分點(diǎn)。從長期看，將降低人口撫養(yǎng)比，使經(jīng)濟(jì)潛在增長率提高約0.5個百分點(diǎn)，緩解家庭少子化趨勢。由于新出生人口主要在城市，人們生男生女觀念較淡，有利于降低性別比，維持家庭代際支持、養(yǎng)老功能。

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