劃轉國資充實社?；?財政部稱具體方案尚在研究 近日有媒體報道稱，為緩解財政補貼壓力，劃轉國有資本充實社會保障基金的工作已經(jīng)進入實施階段。對此，財政部相關負責人昨天澄清：具體方案尚在研究。

　　在全國社會保障基金成立初期，資金主要來源包括中央財政撥款、國有股減轉持、彩票公益金及投資收益等。其中國有股減轉持帶來的收入扮演著重要角色?！皣衅髽I(yè)減持股份時，是有收入的，這部分收入有一些是要用于補充社會保障基金的。這個以前也是在做的。”財政部相關負責人表示。

　　但隨著國企改制接近尾聲，國有股減轉持這一渠道正在枯竭，社?；鹦枰卣剐碌幕I資渠道。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》已經(jīng)明確，劃轉部分國有資本充實社會保障基金。

　　中國勞動學會副會長蘇海南指出，應該選擇常年收入較好又穩(wěn)定的大型央企或者地方國企，劃撥其中一部分股權到社?；鹈?，社?；鹩糜谶@部分股權后，就可以有新的相對比較穩(wěn)定的來源。

　　根據(jù)人社部公布的信息，目前這一工作正由財政部牽頭，國資委、人社部、社?；鹄硎聲⒆C監(jiān)會等部門共同推進參加，且相關部門已成立了專題工作組，建立了工作機制。山東省也率先于今年3月印發(fā)文件，將省屬企業(yè)30%的國有資本劃轉充實社會保障基金。但接近人社部的相關負責人表示，國家層面的相關政策仍在研究階段，還沒有實施。

　　據(jù)央廣報道

　　背景

　　媒體稱養(yǎng)老險“虧空”將超3000億元

　　昨天有媒體報道稱，近日公布的2015年全國社會保險基金預算顯示，剔除財政補貼后，2015年養(yǎng)老保險“虧空”將超過3000億元。記者獲悉，為填補養(yǎng)老金缺口、緩解財政補貼壓力，劃轉國有資本充實社會保障基金的工作已經(jīng)進入實施階段。

　　事實+

　　各國社?；鸸芾砟Ｊ娇v覽

　　社會保障基金的運營包括基金籌集、保險支付和投資運營的全部過程，為了實現(xiàn)基金的保值增值而將基金而進行的各類投資是社?；疬\營的基本環(huán)節(jié)之一。鑒于社會保障基金是為了幫助勞動者抵御風險的基金，是勞動者的“保命錢”，因此，安全性是社會保障基金投資運行的首要原則。

　　依法監(jiān)管：美國于1935年制定《社會保障法》、1974年制定《雇員退休收入保障法》，英國1986年制定《金融服務法》、1995年制定《養(yǎng)老保險法》，新加坡于1995年制定《中央公積金法》、2001年通過《養(yǎng)老金法案》。這些法律都具有較高的效力層級，這就使社?；疬\營的安全保障有了充分的法律根據(jù)，最大限度地降低和防止行政首長、監(jiān)管機構對基金運營的非制度化的任意干涉。

　　獨立監(jiān)管：大多數(shù)實行社會保險的國家都設有一個主管社會保險的部門，綜合管理社會保險工作，如日本的厚生省、瑞典的國家社會保障委員會等。法國社會保障基金監(jiān)管的突出特點是行政管理與基金運營相分離，各盡其職。其社會保障日常管理由政府組織承擔，政府對社會保障保持強有力的干預和控制，但社會保障費的征收和管理由社會保障和家庭津貼征收聯(lián)盟負責，該聯(lián)盟是具有公共職能的私營機構。

　　市場化運營：在美國，負責社?；鸨O(jiān)管的機構包括：勞工部、國內稅務局、社會保障局、養(yǎng)老金收益保險公司、社會保障信托基金委員會等，其運營投資采取完全自由的零售市場模式。在這種模式下，個人可以自由選擇資產(chǎn)管理機構，由資產(chǎn)管理機構管理個人賬戶。日本厚生省將其社?；鸬耐顿Y運用主要分為三部分，其中大部分資產(chǎn)委托給民間的金融機構進行市場化運作。在瑞典，社會保障基金的運營投資高度市場化，國家或職工委托的機構先將職工個人賬戶資金集中，政府選擇一些資產(chǎn)管理機構，然后職工個人選擇其意愿的管理機構，再將資金委托給資產(chǎn)管理機構進行投資。

　　審慎監(jiān)管：美國《社會保障法案》明確規(guī)定，聯(lián)邦社?；鹬荒芡顿Y于美國政府對其本息均予以擔保的“孳息型有價證券”，而不能用于購買股票、委托投資、房地產(chǎn)開發(fā)等方面的投資；規(guī)定對每種金融產(chǎn)品的投資限額；規(guī)定投資于單個企業(yè)或證券發(fā)行人所發(fā)行證券的最高比例或權益集中度；要求基金的投資管理人對基金的運營進行規(guī)范、詳盡的信息披露，包括披露資產(chǎn)凈值等。