地方政府社保部門既當(dāng)監(jiān)管者，又同時(shí)成為委托人、投資人和資產(chǎn)管理者，角色模糊不清，政企不分，容易使養(yǎng)老基金缺乏獨(dú)立和足夠的行政監(jiān)管。

　　我國(guó)工薪階層的保命錢———養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，除了商業(yè)保險(xiǎn)和企業(yè)年金外，主體是國(guó)家管理的社會(huì)保障基金。社?；鹬袑儆谥醒胝芾淼氖侨珖?guó)社會(huì)保障基金，規(guī)模已達(dá)到2000多億元；基金的主要來(lái)源是財(cái)政撥款、國(guó)有股減持收入及基金本身的投資收益，用途是作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，用于彌補(bǔ)隨著老齡化發(fā)展而出現(xiàn)的社?；鹑笨凇w地方管理的是實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制以及統(tǒng)賬結(jié)合、混賬使用的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，雖然該基金又可叫作個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金，但實(shí)際上個(gè)人賬戶只作為一種計(jì)發(fā)辦法，仍屬于名義上的賬戶；由于當(dāng)期支付壓力很大，因此統(tǒng)籌部分不足時(shí)往往會(huì)從個(gè)人賬戶累計(jì)積余中直接撥付。

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　　按照過(guò)往的印象，社?；鸫嬖诘淖畲髥?wèn)題是覆蓋面不足，資金規(guī)模不足以應(yīng)付人口老齡化所帶來(lái)的養(yǎng)老需求。由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行混賬使用的做法，因此過(guò)去7年來(lái)個(gè)人賬戶“空賬”規(guī)模累計(jì)已超過(guò)7000億元。但最近幾年發(fā)生的一些大案要案，尤其是上海社保出現(xiàn)的私人企業(yè)挪用36.5億元養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的驚天大案，使我們更加擔(dān)心省市一級(jí)社?；鸺捌髽I(yè)年金存在的比較嚴(yán)重的安全保障問(wèn)題。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，除上海社保基金及陳良宇案外，1998年以來(lái)我國(guó)清理回收擠占挪用的基金已達(dá)到160多億元，2001年以來(lái)追繳的社?；鹨惨堰_(dá)到95億元。從上述案情及社保基金的運(yùn)作模式看，工薪階層擔(dān)心“保命錢”的安全性和增值能力是非常有道理的。對(duì)比香港強(qiáng)制性的養(yǎng)老公積金制度(簡(jiǎn)稱強(qiáng)積金)，我們認(rèn)為，內(nèi)地光在社保領(lǐng)域反腐敗是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，當(dāng)前的急務(wù)是完善法規(guī)，完善各級(jí)社?；鸬闹卫斫Y(jié)構(gòu)和管理模式。

　　監(jiān)管者角色不突出

　　我國(guó)社保基金管理模式的主要缺陷之一，即地方政府社保部門既當(dāng)監(jiān)管者，又同時(shí)成為委托人、投資人和資產(chǎn)管理者，角色模糊不清，政企不分，容易使養(yǎng)老基金缺乏獨(dú)立和足夠的行政監(jiān)管。