（通訊員　魯興英　張宗波）“一枝一葉總關(guān)情”是湖北省襄陽(yáng)市?？悼h人社局在精準(zhǔn)扶貧中的真實(shí)寫(xiě)照。自開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作以來(lái)，?？悼h人社局發(fā)揮部門(mén)職能，圍繞精準(zhǔn)扶貧中心，服務(wù)大局，關(guān)注貧困村群眾需求，情系貧困群眾民生，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧民生保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧扶智計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)貧困群眾自助治窮病、拔窮根的能力，做倒扶貧與扶智同步，輸血與造血銜接。

發(fā)揮新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障作用

近幾年來(lái)，人社部門(mén)圍繞全縣精準(zhǔn)扶貧，逐步以完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為支撐，積極發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取各級(jí)政府財(cái)政支持，逐步提高新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高保障水平，健全機(jī)制，有效發(fā)揮新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障作用。

深入農(nóng)村廣泛宣傳新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)惠民政策，正確把握輿論導(dǎo)向，做到家喻戶(hù)曉、人人皆知，引導(dǎo)群眾踴躍參保繳費(fèi)，讓廣大老百姓消除疑慮、主動(dòng)參保。截止目前，全縣已有148161人加入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，共征收社?；?721.31萬(wàn)元，爭(zhēng)取上級(jí)政府補(bǔ)貼資金17442萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政配套資金2665.02萬(wàn)元，農(nóng)民上交基金不足三分之一，已為52178名60周歲以上的老年農(nóng)民發(fā)放新農(nóng)保待遇16744.09萬(wàn)元。發(fā)放基金比收繳基金多7022.78萬(wàn)元，當(dāng)期農(nóng)民凈收益就是7022.78萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保、應(yīng)發(fā)盡發(fā)，有效緩解了老年群體養(yǎng)老難問(wèn)題。同時(shí)，農(nóng)民鼓勵(lì)長(zhǎng)繳多得、多繳多得，對(duì)繳費(fèi)15年以上的參保農(nóng)民，每多繳一年保費(fèi)，月加發(fā)2元的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，確保我縣群眾和貧困群體社會(huì)保險(xiǎn)待遇得到逐步提高。在縣財(cái)力十分緊張的情況下，人社部門(mén)積極爭(zhēng)取支持，我縣在全省縣市范圍內(nèi)率先為老年農(nóng)民每人每月提高了5元待遇，率先將基礎(chǔ)養(yǎng)老金由55元提高到75元，僅此一項(xiàng)每年增加縣級(jí)財(cái)政配套資金240萬(wàn)元。繳費(fèi)到齡人員的待遇水平也率先超過(guò)了百元關(guān)口，達(dá)到了104.03元，農(nóng)民養(yǎng)老基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，貧困群眾不再為養(yǎng)老擔(dān)憂(yōu)，老有所養(yǎng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

逐步完善服務(wù)保障機(jī)制，為基層群眾和貧困人口提供簡(jiǎn)便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)納入“金保工程”建設(shè)，將信息網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享。同時(shí)，為了方便群眾，養(yǎng)老金實(shí)行社?？òl(fā)放，并在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝了257部pos機(jī)，老年人足不出村都能夠領(lǐng)到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

實(shí)施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧政策促發(fā)展

抓扶貧就是抓發(fā)展，發(fā)展是扶貧的基礎(chǔ)。找準(zhǔn)人社部門(mén)工作與扶貧工作的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧政策，把職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、生態(tài)旅游農(nóng)家樂(lè)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧扶智政策作為推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的重要舉措，帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)、增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、提高自我發(fā)展能力，拓寬脫貧致富增收渠道，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧。積極把就業(yè)服務(wù)延伸到扶貧農(nóng)村，消除對(duì)農(nóng)民工的身份歧視，實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)的權(quán)利，把貧困地區(qū)的農(nóng)民群眾納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，以政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助為抓手，以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”為導(dǎo)向，建立健全以項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，并結(jié)合貧困村種植、養(yǎng)殖業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，制定出以豬、牛、魚(yú)、鴨等短平快種養(yǎng)項(xiàng)目，充分發(fā)揮生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)，利用政策資金激勵(lì)農(nóng)戶(hù)創(chuàng)辦農(nóng)家樂(lè)（漁家樂(lè)），做到扶貧精準(zhǔn)到人、精準(zhǔn)到戶(hù)，達(dá)到“應(yīng)幫盡幫、脫貧致富”的目的和效果，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)民工、就業(yè)困難人員群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款幫扶力度。通過(guò)搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，構(gòu)建服務(wù)體系，強(qiáng)化政策扶持，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)激勵(lì)，落實(shí)資金保障，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員解決資金問(wèn)題，通過(guò)宣傳引導(dǎo)，提高對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，形成回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍，真正讓回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在廣闊天地大有作為，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)工作注入新活力、新動(dòng)力。為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者當(dāng)好參謀和“保姆”，落實(shí)創(chuàng)業(yè)幫扶措施，解決創(chuàng)業(yè)具體問(wèn)題。今年1至8月份，全縣新增創(chuàng)業(yè)主體1825個(gè)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)2252人；發(fā)放創(chuàng)業(yè)一次性補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼385.8萬(wàn)元；為創(chuàng)業(yè)人員投入創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保金2250萬(wàn)元，累計(jì)發(fā)放貸款2691筆，2.05億元，帶動(dòng)12000余人就業(yè)，不斷拓展了創(chuàng)業(yè)就業(yè)新渠道；追回拖欠農(nóng)民工工資936.8萬(wàn)元，有力地維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益，預(yù)防了農(nóng)民工再次返貧。

統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，實(shí)施能力扶貧。建立“就業(yè)訓(xùn)練中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村”三方聯(lián)動(dòng)的培訓(xùn)工作機(jī)制，細(xì)化監(jiān)管手段，開(kāi)展就業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心雙重監(jiān)管培訓(xùn)教學(xué)，對(duì)整個(gè)培訓(xùn)教學(xué)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，提高培訓(xùn)質(zhì)量，加強(qiáng)考核評(píng)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)管理，按照貧困戶(hù)的類(lèi)別和致貧原因，有針對(duì)性的開(kāi)展培訓(xùn)和引導(dǎo)就業(yè)，逐步推動(dòng)輸轉(zhuǎn)的勞動(dòng)力由體能型向技能型轉(zhuǎn)變；把技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧造血功能的主要抓手。改變以往單一的窗口式服務(wù)模式，把各類(lèi)宣傳和服務(wù)送到村組，逐步走出了“百姓走進(jìn)門(mén)+干部送上門(mén)”雙向互動(dòng)的新路子，組織“流動(dòng)課堂”進(jìn)村，技能培訓(xùn)送上門(mén)等創(chuàng)新培訓(xùn)模式，勞動(dòng)者既可以走進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，也可以享受送到家門(mén)口的培訓(xùn)和信息咨詢(xún)服務(wù)。對(duì)有培訓(xùn)意愿的貧困家庭人員，根據(jù)其特長(zhǎng)、意愿，開(kāi)展電子商務(wù)、育嬰師（月嫂）、園區(qū)企業(yè)定向等培訓(xùn)，力爭(zhēng)貧困勞動(dòng)力每人掌握1－2項(xiàng)就業(yè)技能，提升自我發(fā)展能力。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展科技創(chuàng)新能力培訓(xùn)。自今年元月以來(lái)，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者14581人，開(kāi)展農(nóng)家樂(lè)、服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目培訓(xùn)23期，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)者986人，不斷拓展了創(chuàng)業(yè)就業(yè)新渠道，逐步帶動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)、貧困勞動(dòng)者增收致富。

摸準(zhǔn)實(shí)情建檔立卡，實(shí)施人力資源開(kāi)發(fā)。精準(zhǔn)扶貧是精準(zhǔn)到人到戶(hù)的新的扶貧模式，人社部門(mén)找準(zhǔn)部門(mén)職能與扶貧工作的結(jié)合點(diǎn)，摸準(zhǔn)實(shí)情打牢基礎(chǔ)點(diǎn)，把建檔立卡作為精準(zhǔn)扶貧把脈問(wèn)診的重要手段，對(duì)確認(rèn)的貧困戶(hù)，調(diào)查其居住環(huán)境，面對(duì)面的交談，了解文化程度、家庭勞動(dòng)力、健康狀況、就業(yè)意愿、經(jīng)濟(jì)來(lái)源等，摸清貧困原因，做到戶(hù)情民情、期盼愿望、問(wèn)題困難“三清楚”，建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障“兩本臺(tái)賬”，確保不漏一戶(hù)、不錯(cuò)一人，為正確指導(dǎo)貧困戶(hù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和參加社會(huì)保險(xiǎn)提供精準(zhǔn)依據(jù)；抓住關(guān)鍵點(diǎn)，把用工對(duì)接作為精準(zhǔn)扶貧增加收入的重要途徑。打工經(jīng)濟(jì)對(duì)于貧困戶(hù)，是立竿見(jiàn)影，吹糠見(jiàn)米的效果。在扶貧村設(shè)立就業(yè)服務(wù)點(diǎn)和用工宣傳專(zhuān)欄，及時(shí)發(fā)布招聘信息，并通過(guò)電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體和就業(yè)局人力資源服務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心等平臺(tái)定期發(fā)布用工信息，免費(fèi)提供職業(yè)介紹，為貧困戶(hù)勞動(dòng)力輸出搭建方便、快捷、高效的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。圍繞本縣磷礦業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、家政服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展用工對(duì)接活動(dòng)，充分為貧困戶(hù)提供縣工業(yè)園區(qū)、公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)等有關(guān)招聘和用人信息，積極引導(dǎo)貧困戶(hù)中的勞動(dòng)力，因地因人制宜，就近就地務(wù)工，既達(dá)到務(wù)工創(chuàng)收入和家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兩不誤的效果，又逐步形成 “一人就業(yè)、致富一戶(hù)，多人就業(yè)，帶動(dòng)一方”的良好格局。今年舉行了“?？悼h2015年春風(fēng)行動(dòng)暨城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)”， 開(kāi)展了專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)，組織縣內(nèi)工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)政策咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)，援助貧困戶(hù)就業(yè)對(duì)象到園區(qū)企業(yè)工作。今年來(lái)，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)2311人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)687人，部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工、就業(yè)困難人群實(shí)現(xiàn)了家門(mén)口就業(yè)，增加了穩(wěn)定的工資性收入。

（作者單位：?？悼h人力資源和社會(huì)保障局）