對話中國人民大學(xué)中國社會(huì)保障研究中心楊立雄副教授

“三大支柱”是解決養(yǎng)老問題的根本辦法

    理財(cái)周報(bào)記者 孫迎娣/文

理財(cái)周報(bào)：你認(rèn)為企業(yè)基本養(yǎng)老金頻繁調(diào)整其背后的原因是什么？

楊立雄：這是為了解決企業(yè)與國家機(jī)關(guān)及事業(yè)單位退休人員收入差距的問題。由于對兩種不同性質(zhì)的單位設(shè)置了完全不同的退休制度，導(dǎo)致企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家機(jī)關(guān)及事業(yè)單位退休人員的退休金。這種退休收入差距達(dá)到了2-3倍，有的地方甚至達(dá)到5倍。巨大的收入差距引發(fā)了企業(yè)退休人員的強(qiáng)烈不滿，近幾年更有矛盾激化的趨向，成為了一個(gè)不得不重視的社會(huì)問題。

理財(cái)周報(bào)：那么現(xiàn)在的政策能否從根本上解決這一問題呢？

楊立雄：現(xiàn)在的辦法只是一個(gè)臨時(shí)性的措施，無法從根本上解決這一問題。在現(xiàn)行制度下，企業(yè)個(gè)人參與繳費(fèi)，計(jì)算其養(yǎng)老金的基數(shù)很低；而行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金完全由國家財(cái)政支出，未實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人無需交費(fèi)，加上行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位工資水平較高，計(jì)算退休金基數(shù)就高，自然其退休的待遇比企業(yè)退休人員高得多。

理財(cái)周報(bào)：目前中國養(yǎng)老金的替代率如何？

楊立雄：從中央最終的調(diào)整目標(biāo)來看，預(yù)計(jì)到2010年企業(yè)養(yǎng)老金的替代率能達(dá)到60%，估計(jì)這一目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。其主要的原因是因?yàn)楣べY增長過快，而養(yǎng)老金卻沒有同比增長。

理財(cái)周報(bào)：你認(rèn)為要建立怎樣的養(yǎng)老制度才能從根本上解決這一問題？

楊立雄：從長期的制度設(shè)計(jì)上來看，理想的養(yǎng)老金制度應(yīng)當(dāng)確立養(yǎng)老金“三大支柱”來源。首先，應(yīng)當(dāng)建立“普惠型”養(yǎng)老金機(jī)制。對于所有的退休人員，無論屬于企業(yè)還是行政單位，或是事業(yè)單位，都享受著一部分的養(yǎng)老金，保障退休生活的基本需求。由國家財(cái)政支出，個(gè)人無需繳費(fèi)。其次，應(yīng)當(dāng)建立“個(gè)人帳戶”，由單位和個(gè)人共同承擔(dān)，定期存入一定的金額，為個(gè)人賬戶存入一定的養(yǎng)老金屬于企業(yè)的義務(wù)，同時(shí)也是一種強(qiáng)制儲蓄。最后，對于那些效益好的企業(yè)，可以設(shè)立企業(yè)年金，即類似于美國的401K計(jì)劃，但屬于企業(yè)和個(gè)人的自愿行為。作為一種短期性的過渡措施，我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把養(yǎng)老金的調(diào)整與物價(jià)、GDP和社會(huì)平均工資增長率掛鉤，這樣的做法才是較為科學(xué)的。

2007年12月30日 23:05 理財(cái)周報(bào)