歷時(shí)13載的社會(huì)保險(xiǎn)立法正式破題。12月23日至29日召開的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上，《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案首次提交審議。

盡管我國(guó)在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域已經(jīng)頒布了大量的行政法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)文件，但一直沒有一部統(tǒng)一基礎(chǔ)性立法?；痉傻娜蔽唬鞣N規(guī)定層級(jí)無(wú)序、規(guī)范分散，導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度難以定型，缺乏權(quán)威性、穩(wěn)定性，全國(guó)各地的制度也不統(tǒng)一。

由此，中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心楊思斌等一些專家認(rèn)為，目前的《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案更像是一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)原則框架。

確定所有社會(huì)群體的多種社保框架

2003年，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部牽頭，新一輪社會(huì)保險(xiǎn)法起草工作啟動(dòng)，幾經(jīng)爭(zhēng)議、論證，最終形成目前提交審議的草案。
關(guān)于立法模式，曾有過(guò)很大的爭(zhēng)論。中國(guó)社科院法學(xué)所研究員鄒海林就認(rèn)為，如果統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)法不能為具體的保險(xiǎn)項(xiàng)目規(guī)定細(xì)密的規(guī)則，必然要制定諸多的實(shí)施條例和細(xì)則，他認(rèn)為目前已經(jīng)具備分別立法的條件。
但是，立法機(jī)關(guān)還是采取了綜合立法的模式。各社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的具體操作，還需要相關(guān)單項(xiàng)立法和實(shí)施規(guī)則來(lái)細(xì)化。草案在附則中規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的具體辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
草案確定了“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針”，明確了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本框架，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收、社會(huì)保險(xiǎn)待遇的享受、社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和運(yùn)營(yíng)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)、社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督以及法律責(zé)任等方面作了規(guī)定。
在適用范圍上，由于目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)主要限于城鎮(zhèn)職工和居民，草案明確規(guī)定，國(guó)家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型合作醫(yī)療制度，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
在養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)上，并沒有納入公務(wù)員群體。只是規(guī)定企業(yè)、民辦非企業(yè)單位及其職工，有雇工的個(gè)體工商戶及其雇工，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位及其不適用公務(wù)員法管理的人員應(yīng)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；城鎮(zhèn)自雇人員、非全日制從業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)也僅適用于企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和個(gè)體工商戶的職工和雇工，以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位不適用公務(wù)員法管理的人員。
目前，適用公務(wù)員法管理人員的社會(huì)保障，主要還是采取國(guó)家和單位包辦的形式。
基本醫(yī)療保險(xiǎn)則涵蓋了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位的職工，個(gè)體工商戶的雇工、城鎮(zhèn)自雇人員、非全日制從業(yè)人員以及其他城鎮(zhèn)居民。政府對(duì)生活困難人員和城鎮(zhèn)非從業(yè)人員的醫(yī)保給予補(bǔ)助。
草案還明確，失地農(nóng)民（土地已被全部征用）應(yīng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)從安置補(bǔ)助費(fèi)中支出，不足部分由當(dāng)?shù)卣畯耐恋爻鲎屖杖胫兄С觥?BR>對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，草案規(guī)定按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。
草案還規(guī)定，所有參保人員以公民身份證號(hào)碼為其社會(huì)保障號(hào)碼，參保單位要辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，單位欠繳社保費(fèi)的，社保費(fèi)征收機(jī)關(guān)可以通知銀行從其賬戶劃扣，或者申請(qǐng)法院采取強(qiáng)制措施。

強(qiáng)化社保資金監(jiān)管

草案一個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容涉及對(duì)社保基金的運(yùn)營(yíng)管理和監(jiān)管。
草案規(guī)定，社保基金實(shí)行?？顚Ｓ茫魏谓M織和個(gè)人不得擠占或者挪用。養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)基金按險(xiǎn)種分別建帳、分賬核算，不得相互擠占或者調(diào)劑。
草案還規(guī)定了社?；痤A(yù)算制度，通過(guò)預(yù)算實(shí)現(xiàn)社?；鸬氖罩胶?，對(duì)社保改革成本、社?；鹑笨?，由政府給予補(bǔ)助。
社保預(yù)算由統(tǒng)籌地區(qū)的社保行政部門和財(cái)政部門共同編制，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。在保證安全的前提下，可以通過(guò)投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)保值增值。而社?；鸬呢?cái)政專戶管理制度的具體辦法和投資運(yùn)營(yíng)具體辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
在監(jiān)督機(jī)制上，首先是社會(huì)保險(xiǎn)行政部門的監(jiān)督檢查，其次是財(cái)政部門、審計(jì)部門依職責(zé)對(duì)社保基金收支和管理的監(jiān)督。
除此之外，草案還規(guī)定統(tǒng)籌地區(qū)可以成立由參保單位和個(gè)人代表、工會(huì)代表、法律專家、精算專家等組成的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，并提出咨詢意見。
在法律責(zé)任方面，草案明確了參保單位在社保登記、繳費(fèi)等方面的法律責(zé)任。對(duì)騙保行為，以及與社保相關(guān)機(jī)構(gòu)的違規(guī)違法行為，規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰和刑事責(zé)任。

諸多問(wèn)題留有空間

由于在諸多問(wèn)題上爭(zhēng)議巨大，草案沒有給出確定的解決辦法，而是通過(guò)授權(quán)條款，為未來(lái)的解決留有空間。
比如，關(guān)于個(gè)人跨地區(qū)流動(dòng)或者發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換需要轉(zhuǎn)移接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的，草案規(guī)定按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義曾表示，由于各地保障費(fèi)用和籌資水平差異很大，完全實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一報(bào)銷還有難度，保費(fèi)報(bào)銷問(wèn)題有待通過(guò)兩地管理機(jī)構(gòu)相互的聯(lián)系以及將來(lái)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)來(lái)緩解。
另一重大問(wèn)題涉及社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次。目前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種的基金統(tǒng)籌層次，大多為市縣一級(jí)。截至2006年底，全國(guó)只有北京、吉林、新疆等13個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的省級(jí)統(tǒng)籌，遼寧、廣西等7個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以市級(jí)統(tǒng)籌為主，其他省份仍以縣級(jí)統(tǒng)籌為主。
目前的草案規(guī)定，“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。其他社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的時(shí)間、步驟，由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。
同樣留有空間的還包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)和辦法。
不久前，財(cái)政部和稅務(wù)總局在探討統(tǒng)一社保費(fèi)征管體制，并考慮將社保費(fèi)改為社保稅，認(rèn)為應(yīng)該統(tǒng)一由稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行征收，而勞動(dòng)和社會(huì)保障部門有不同意見。由于爭(zhēng)議巨大，此次草案對(duì)這個(gè)問(wèn)題并沒有明確，只是規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)和征收辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

2007年12月25日 來(lái)源：南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)-21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者： 陳默