在構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，民生和社會(huì)公平問題一下子凸顯出來，受到國人前所未有的重視，這既是歷史發(fā)展的一種必然，也是人類社會(huì)的一大進(jìn)步。

在改革開放初期，為了迅速恢復(fù)生產(chǎn)力，使國民經(jīng)濟(jì)盡快走上正軌，我國政府在相關(guān)政策和制度的設(shè)計(jì)與安排上，更多地選擇了效率原則，在強(qiáng)調(diào)效率的基礎(chǔ)上兼顧公平。如今，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過持續(xù)三十年的高速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富已經(jīng)累積到極大豐富的程度。在這種情況下，公平原則逐漸被人強(qiáng)化也就勢(shì)在必然?！耙匀藶楸尽?、“和諧社會(huì)”等治國理念的提出，實(shí)際上就內(nèi)含著對(duì)公平原則的主張和要求。

就目前的社會(huì)分配而言，不公平、不公正的現(xiàn)象還是比較廣泛地存在著。

初次分配方面，勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素實(shí)際分配所得與其所做貢獻(xiàn)是不相稱的，其中勞動(dòng)要素分配所得要小于其實(shí)際貢獻(xiàn)，而資本要素則反之。其直接反應(yīng)就是，近幾年來，企業(yè)收入和國家財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度大大高于居民收入的增長(zhǎng)速度；居民收入在國民收入分配中的比例呈逐漸下降的趨勢(shì)；“廉價(jià)勞動(dòng)力”的身價(jià)漲不過物價(jià)。

分配不公平問題還存在于不同行業(yè)和不同地區(qū)之間。在市場(chǎng)化改革還不徹底的現(xiàn)階段，行政、技術(shù)、資源等方面的壟斷現(xiàn)象大量存在，相關(guān)利益主體憑借自身的壟斷優(yōu)勢(shì)，在實(shí)施分配時(shí)盡量滿足一己之私，從而使實(shí)際收入水平大大超出其應(yīng)有水平，如電信、金融等行業(yè)就是如此。此外，東西部地區(qū)之間居民的收入差距，也有一部分是由政策傾斜等不公平的分配機(jī)制所導(dǎo)致的。

再分配方面，國家財(cái)政提供的公共物品和服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)民眾的實(shí)際需要，客觀上存在著巨大的“福利缺口”，為了彌補(bǔ)這一缺口，社會(huì)民眾不得不付出相應(yīng)的代價(jià)。相對(duì)而言，收入水平越低的社會(huì)階層付出的代價(jià)越大。這就在一定程度上強(qiáng)化了社會(huì)民眾收入分配的不公平，突出的表現(xiàn)就是貧窮者會(huì)因此變得更加貧窮。此外，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付配合相關(guān)改革政策的不及時(shí)和不到位，也在一定程度上影響了分配的公平性。如糧食價(jià)格改革要求對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，但如果這種補(bǔ)貼不能及時(shí)足額支付，就會(huì)實(shí)際上減少農(nóng)民的應(yīng)得收入，使其利益受損。

分配不公問題帶來了諸多負(fù)面影響。

先從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看。投資、出口、消費(fèi)這三駕“馬車”長(zhǎng)期以來不能“并駕齊驅(qū)”，這是為什么呢？是因?yàn)閲鴥?nèi)消費(fèi)需求增長(zhǎng)乏力，而這與居民收入增長(zhǎng)緩慢以及社會(huì)保障體系不健全有著直接的聯(lián)系，其背后隱藏的則是我國勞動(dòng)者工資收入過低以及國家財(cái)政重建設(shè)投資、輕公共支出等分配上的不公平。由此可見，分配不公對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理是要承擔(dān)一定責(zé)任的。

分配不公還導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富過多地向企業(yè)進(jìn)而向資本所有者和國家集中，由于資本所有者的財(cái)富主要用于投資而非消費(fèi)、而建設(shè)型財(cái)政的主要職能又是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因此這種分配傾向就在很大程度上加劇了整個(gè)社會(huì)的投資增長(zhǎng)速度，使經(jīng)濟(jì)過熱的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。這顯然不利于中央宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

貧富分化的加劇則是分配不公帶來的另外一個(gè)不良后果。隨著社會(huì)的發(fā)展，居民收入和財(cái)富出現(xiàn)差異是很正常的，但是這種差異不能無限制擴(kuò)大，應(yīng)該通過各種有效手段盡量加以縮小，而收入分配如果過度偏向資本要素，其結(jié)果只能使貧富差距越來越大。這種局面如果任其發(fā)展下去，不但有違社會(huì)公平原則，而且還會(huì)引發(fā)出許多社會(huì)問題。

要有效解決分配不公問題，首先需要相關(guān)部門和人員樹立起正確的思想觀念，充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段實(shí)行公平原則的重要性和緊迫性。

有了明確的思想，那么在具體制訂相關(guān)政策時(shí)，就需要嚴(yán)格遵守十七大報(bào)告所提出的“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”的要求，使勞動(dòng)要素的價(jià)格逐漸向其內(nèi)在價(jià)值回歸，徹底改變勞動(dòng)和資本等生產(chǎn)要素在分配環(huán)節(jié)嚴(yán)重失衡的局面，確保各生產(chǎn)要素分配所得與其實(shí)際貢獻(xiàn)相適應(yīng)，做到初次分配的公平和公正。

在稅收環(huán)節(jié)，則要在結(jié)構(gòu)和總量?jī)蓚€(gè)方面同時(shí)著力：結(jié)構(gòu)方面要加大對(duì)社會(huì)民眾貧富分化的調(diào)節(jié)力度，在加重高收入階層稅收負(fù)擔(dān)的同時(shí)增加低收入階層的社會(huì)福利，進(jìn)而提高國民的整體福利水平；總量方面則要盡量控制稅收收入在國民收入中所占的比例，整體上減輕國民的稅收負(fù)擔(dān)，通過“藏富于民”來提高全體國民特別是中低收入階層的實(shí)際收入水平。

財(cái)政方面，職能部門要盡快實(shí)現(xiàn)自身職能的轉(zhuǎn)型，將建設(shè)型財(cái)政徹底轉(zhuǎn)化為公共財(cái)政，通過大幅度增加社會(huì)公共支出的方式，最大限度地向社會(huì)提供養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房等各種有益于民生的公共物品和服務(wù)，確保全體國民都能享受到基本的社會(huì)福利。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的合理安排以及稅收政策的調(diào)整配合，最大限度縮小不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)以及城市和鄉(xiāng)村之間不合理的收入差距。使基本社會(huì)福利能夠普及化、均等化。

除了上述幾個(gè)方面外，國家還需要采取強(qiáng)有力的措施盡快糾正或堅(jiān)決避免一些利益集團(tuán)利用自身的壟斷優(yōu)勢(shì)，通過各種手段獲取額外的經(jīng)濟(jì)利益。

2007年12月21日07:35 來源： 證券時(shí)報(bào)    作者：儲(chǔ)著勝