中國人的“未富先老”，讓基本養(yǎng)老保障模式的選擇變得格外迫切。中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院財政系主任朱青教授在接受本報記者采訪時表示，我國基本養(yǎng)老保險制度正逐步趨于成熟，這與財政大力的支持是分不開的。從1998-2006年，我國財政支出每年遞增17%，而社會保障支出每年遞增28%，其中的社會保障補(bǔ)助支出更是每年遞增達(dá)39%。

對我國基本養(yǎng)老保險面臨的困難和問題，朱青同樣毫不避諱：“一是資金不足，二是基本養(yǎng)老保險管理層次過低?！?

朱青介紹說，我國的基本養(yǎng)老保險實行的是企業(yè)和個人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼的籌資模式，目前除廣東、北京、浙江等少數(shù)地區(qū)外，其他大部分地區(qū)的繳費(fèi)收入不足以彌補(bǔ)養(yǎng)老金的支出。而隨著人口老齡化問題的加劇，這個缺口只會越來越大。

“一些地區(qū)把解決資金不足的途徑放在了提高繳費(fèi)比例上，但這卻帶來了另一個問題：導(dǎo)致就業(yè)形勢進(jìn)一步惡化?！敝烨喾治稣f，從世界范圍來看，我國宏觀稅負(fù)并不高，但對勞動力要素征收的稅收占勞動力收入的比重較高，這表明我國的各項稅基中，勞動力的稅負(fù)已經(jīng)很重。如果一味提高社會保險繳費(fèi)比例，只會讓企業(yè)越來越不愿意招人。

朱青認(rèn)為，解決我國基本養(yǎng)老保險資金不足的問題，應(yīng)當(dāng)主要靠加大財政的補(bǔ)貼力度?！柏斦哟笸度氲膶嵸|(zhì)是政府用一般稅收為基本養(yǎng)老保險計劃籌資，其最大好處在于可以把養(yǎng)老的費(fèi)用在各個生產(chǎn)要素之間分?jǐn)?，而不是只靠對勞動力要素的課稅，這樣有利于緩解就業(yè)壓力?！?

在我國，除福建、陜西等少數(shù)地區(qū)外，各地的基本養(yǎng)老保險基本上以市、縣為單位統(tǒng)籌。朱青認(rèn)為，統(tǒng)籌層次過低將帶來三個問題：一是各地養(yǎng)老金計劃“苦樂不均”；二是職工養(yǎng)老金權(quán)益的可攜帶性差；三是社?；鹛?、太分散，加大了管理上的風(fēng)險。“因此，十七大提出的‘提高統(tǒng)籌層次，建立全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法’是非常及時和有戰(zhàn)略意義的”。但考慮到全國統(tǒng)籌目前還存在一些體制上的障礙，朱青建議，可借鑒歐盟國家的做法，由各地區(qū)承認(rèn)繳費(fèi)者的養(yǎng)老金權(quán)益。這樣，繳費(fèi)者即使在不同地方分別工作都不足15年，也能從不同地方領(lǐng)取到基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

對十七大提出的“探索建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度”，朱青給予了高度肯定：“這是和諧社會的應(yīng)有之義”。但他同時也指出，我國農(nóng)村人口太多，貧富差距也比較大，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度面臨著很多困難?！霸跊]有建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度之前，可考慮先建立一個比較廣泛的農(nóng)村老年社會救濟(jì)制度，對特別貧困、無依無靠的老人，政府給予定期定量的救助?！?

采訪中，朱青特別強(qiáng)調(diào)說，中國畢竟是一個發(fā)展中國家，在社會保障問題上切不可操之過急?！拔磥硪欢螘r間，財政特別要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展之間的關(guān)系。”各地政府不應(yīng)對社會保障采取一哄而上的做法，要講求效率和實效。“特別是在當(dāng)前城鄉(xiāng)居民收入差距比較大的情況下，應(yīng)當(dāng)避免人人有份的社會保障支出。”他建議，要加大目標(biāo)性較強(qiáng)的社會救濟(jì)型的社會保障支出，把好鋼使在刀刃上。

另外，對于財政收入增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP增長速度的問題，朱青認(rèn)為，財政收入“超速”增長主要是由稅收收入的超速增長造成的。從制度的角度看，財政收入大幅增長對企業(yè)和個人的經(jīng)濟(jì)行為并不會有很大扭曲作用，對經(jīng)濟(jì)不會有大的消極影響。目前財政面臨的主要問題不是收入增長快和收入規(guī)模大，而是收入增長的同時如何調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，應(yīng)加大社會性支出的力度，從而緩解因增收和超收給政府帶來的壓力。

2007年12月19日 11:23 中國財經(jīng)報本報記者 柳青 張楠