【導(dǎo)語(yǔ)】：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革今年又一次被寫(xiě)入了政府工作報(bào)告，它是正在制定中的養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)中的重要組成部分。這個(gè)消息能否得到確認(rèn)?如果“并軌”已成定論，資金來(lái)源又將如何解決?

專(zhuān)家：養(yǎng)老金并軌方案仍在保密階段

有媒體報(bào)道，雖然機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革最終的方案還沒(méi)有出爐，但是公務(wù)員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)這樣一個(gè)原則已經(jīng)確定了。

這個(gè)消息能否得到確認(rèn)?如果“并軌”已成定論，資金來(lái)源又將如何解決?

“公務(wù)員交養(yǎng)老保險(xiǎn)”在大多數(shù)地方還是個(gè)匪夷所思的事兒，但在深圳，從2010年就已經(jīng)啟動(dòng)。深圳市人力資源和社會(huì)保障局工資管理處副處長(zhǎng)劉靜姝用一句話概括深圳模式：不按最后一個(gè)月工資，按照繳費(fèi)年限發(fā)養(yǎng)老金。

“我們現(xiàn)在在事業(yè)單位新人這一塊，已經(jīng)實(shí)施了新的養(yǎng)老保障制度，就是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)加職業(yè)年金的一個(gè)新型養(yǎng)老保障制度，事業(yè)單位新人在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)這一塊，跟企業(yè)員工是完全并軌，實(shí)行了統(tǒng)一制度。”劉靜姝說(shuō)。

對(duì)于媒體報(bào)道，參與人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)的中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心教授鄭功成明確向中國(guó)之聲表示，養(yǎng)老金并軌方案目前仍然處在保密階段，談?wù)撈浣Y(jié)果為時(shí)過(guò)早。

盡管如此，清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏透露，下一步機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步進(jìn)行改革將是大概率事件。人社部部長(zhǎng)尹蔚民也多次在公開(kāi)場(chǎng)合表示，將按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本模式，改革機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，破除養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”。

“雙軌制”破題

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革今年又一次被寫(xiě)入了政府工作報(bào)告，它是正在制定中的養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)中的重要組成部分。

清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，從2008年開(kāi)始國(guó)務(wù)院下發(fā)文件進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革到2013年，政府的思路是“事業(yè)單位先改，公務(wù)員暫時(shí)不動(dòng)”，但經(jīng)過(guò)去年一年全民社保大討論之后，改革思路已經(jīng)發(fā)生變化，下一步機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步進(jìn)行改革將是大概率事件。

人社部部長(zhǎng)尹蔚民多次在公開(kāi)場(chǎng)合表示，將按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本模式，改革機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，破除養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，同時(shí)建立體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金制度。

這是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的大方向，簡(jiǎn)單而言就是像企業(yè)一樣，雇主繳費(fèi)參加社會(huì)統(tǒng)籌，個(gè)人繳費(fèi)建立個(gè)人賬戶(hù)，同時(shí)單位和個(gè)人共同繳費(fèi)建立職業(yè)年金。按照現(xiàn)行費(fèi)率，單位繳費(fèi)為20%入社會(huì)統(tǒng)籌，個(gè)人繳費(fèi)8%入個(gè)人賬戶(hù);職業(yè)年金最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為16%，其中單位個(gè)人分別繳納8%。這樣算來(lái)，單位和個(gè)人的總費(fèi)率最高將達(dá)44%。

中央文件尚未出臺(tái)，一些地方已經(jīng)謀動(dòng)。《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者在調(diào)查時(shí)獲悉，3月中旬，廣東省人社廳派出了一個(gè)調(diào)研小組去中山市調(diào)研機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。在此之前，他們已經(jīng)派專(zhuān)人對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老改革進(jìn)行測(cè)算。

廣東省人社廳一位副廳長(zhǎng)在內(nèi)部會(huì)議上表示，中央層面將在今年出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的文件，廣東省將會(huì)結(jié)合本省實(shí)際制定改革的實(shí)施細(xì)則。

實(shí)施細(xì)則的基本方向是建立統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和待遇調(diào)整辦法，同步建立職業(yè)年金，目的是做到新老制度銜接，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

本報(bào)記者在廣東調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，廣東一些市縣比如中山、珠海、湛江等地區(qū)，這十多年來(lái)公務(wù)員一直都是繳納養(yǎng)老金的。其中中山市最為典型，公務(wù)員個(gè)人和財(cái)政都拿出“真金白銀”來(lái)按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳費(fèi)。

楊燕綏把當(dāng)前地方公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)行的一些試點(diǎn)概括為兩種，一是“進(jìn)口改出口不改”，類(lèi)似于中山;二是“進(jìn)口小改出口不改”，一些地區(qū)公務(wù)員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到8%，只做到5%，甚至只有2%~3%。各地改革的共同點(diǎn)是，不管繳費(fèi)多少和計(jì)發(fā)方式的變化，最終領(lǐng)取的還是按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位的高替代率來(lái)計(jì)算，并不改變待遇水平。