4月10日下午2時(shí)30分左右，深圳市土地房產(chǎn)交易中心的號(hào)牌發(fā)放處前已排起了長(zhǎng)隊(duì)。深圳首次以掛牌方式公開出讓兩塊養(yǎng)老設(shè)施用地，兩塊土地最終以4億元和2.8億元的價(jià)格成交。

深圳此次創(chuàng)新式的土地出讓方式，改變了以往社會(huì)福利用地只能由政府投資開發(fā)，“民用養(yǎng)老院”只能租賃場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的局面。深圳試水將社會(huì)資本引入養(yǎng)老等民生領(lǐng)域，是一次積極大膽的嘗試，也是深圳這座年輕的城市提前布局，應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的養(yǎng)老難問(wèn)題的一次重大突破。

據(jù)記者調(diào)查，目前深圳民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均有大量床位空缺，而深圳市及各區(qū)的福利中心養(yǎng)老院則恰恰相反，均已經(jīng)全部住滿，排隊(duì)登記的人數(shù)達(dá)到現(xiàn)有床位5—10倍。

據(jù)深圳民政部門估算，到2015年、2016年，深圳常住老年人口將達(dá)到100萬(wàn)人。而深圳的養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位僅為北京的約1/17、上海的1/20、廣州和蘇州的1/4，社會(huì)養(yǎng)老壓力巨大。

為此，深圳先后出臺(tái)《深圳市人民政府關(guān)于加快發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）、《深圳市養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2011-2020）》（以下簡(jiǎn)稱《養(yǎng)老規(guī)劃》），創(chuàng)新扶持政策，布局養(yǎng)老事業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資養(yǎng)老事業(yè)，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

■部分常住人口超千萬(wàn)城市可供養(yǎng)老床位數(shù)對(duì)比

現(xiàn)象

民辦院住不滿公辦院排長(zhǎng)隊(duì)

日前，記者來(lái)到深圳金奧護(hù)老中心，吃過(guò)午飯的老人家大多回房睡午覺，個(gè)別不想睡覺的老人則坐在輪椅上由護(hù)工推著在二樓的院子里遛彎。

記者發(fā)現(xiàn)，該護(hù)老中心的室內(nèi)環(huán)境、設(shè)施都還不錯(cuò)，但其活動(dòng)場(chǎng)所、外部環(huán)境一般，地處城中村和工廠之間，顯得有點(diǎn)擁擠。在這里，生活不能自理的老人，大約占到70%。

作為深圳最大的民辦養(yǎng)老院，深圳市任達(dá)愛心護(hù)理院可以提供2000張床位。“這里目前住了近400名老人，大多在75—85歲之間。在這里，養(yǎng)老院經(jīng)常會(huì)組織看電影、歌唱、表演等各種文化娛樂活動(dòng)。”該護(hù)理院的工作人員劉小姐告訴記者。

記者調(diào)查得知，深圳目前僅有的6家民營(yíng)養(yǎng)老院都出現(xiàn)床位大量空缺的現(xiàn)象，有的入住率甚至不到20%。由于經(jīng)營(yíng)困難，一些民辦養(yǎng)老院甚至到公辦養(yǎng)老院去挖人來(lái)填補(bǔ)空床。

位于南山區(qū)的深圳市敬夕陽(yáng)頤養(yǎng)院已經(jīng)開辦了13年，目前100個(gè)床位住了約90名老人，算是入住率較高的。由香港賽馬會(huì)慈善信托基金斥資8000多萬(wàn)元在鹽田區(qū)投資興建，并于2006年開始運(yùn)營(yíng)的深圳復(fù)康會(huì)頤康院目前的300個(gè)床位中，只住了160多名老人。深圳金奧護(hù)老中心的情況則更不樂觀，目前的300個(gè)床位中僅住了40多名老人。

然而與此形成鮮明對(duì)比的是，深圳的公辦養(yǎng)老院幾年前就已經(jīng)“排起了長(zhǎng)隊(duì)”。

今年82歲的湯老先生是深圳早期的拓荒牛，2003年由于行動(dòng)不便到羅湖福利中心養(yǎng)老。在福利中心，他深感深圳公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位緊張，于是幾年前就為自己還沒有退休的兒子和女兒預(yù)定了床位。

羅湖福利中心主任羅卓雄告訴記者，該中心目前僅有250張床位，但是已經(jīng)住了270名老人，而排隊(duì)等候的老人已超過(guò)2100名。擁有320個(gè)床位的南山社會(huì)福利中心也已經(jīng)住滿，該中心主任李梁坤表示，在該中心登記排隊(duì)的人數(shù)也已超過(guò)1200名。深圳市福利中心頤養(yǎng)院張?jiān)洪L(zhǎng)則表示，因?yàn)榇参挥邢?，已?jīng)不接受預(yù)約登記。

深圳市老年協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)譚家歆表示，深圳老年人口近年來(lái)呈井噴式增長(zhǎng)，一是特區(qū)開創(chuàng)初期青壯年陸續(xù)進(jìn)入退休年齡，數(shù)十萬(wàn)開拓者將在同一階段面臨養(yǎng)老問(wèn)題；二是隨子女南下的常住老人逐年增長(zhǎng)；三是深圳冬季氣候比較暖和，還有不少候鳥式老人季節(jié)性在深圳居住。

據(jù)深圳民政部門估算，到2015年、2016年，深圳老人比例將占全市人口的比例在9%—10%之間，即深圳常住老年人口將達(dá)到100萬(wàn)人。而深圳全市目前僅有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)30家，可提供床位4894張，基本上是176名老人“爭(zhēng)”一個(gè)養(yǎng)老床位。

與此形成鮮明對(duì)比的是，同樣是常住人口過(guò)千萬(wàn)的北京擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)401家、床位82125張；上海擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)625家、床位97841張；廣州擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)168家、床位24684張；蘇州擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)178家，床位27355張。

探因

價(jià)格及觀念等影響?zhàn)B老選擇

為什么很多老人寧愿在公辦院排長(zhǎng)隊(duì)，而不愿意去民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)呢？深圳市民政局社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)處工作人員趙冰表示，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)價(jià)格差別是一個(gè)很重要的因素。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于政府補(bǔ)貼，收費(fèi)相對(duì)較低，而民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則由企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)，收費(fèi)較高，所以入住率不是很高。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，深圳目前的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)執(zhí)行全市統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，普通服務(wù)項(xiàng)目大致分為三類，即一般護(hù)理、半護(hù)理、全護(hù)理，價(jià)格從1470元到2350元不等，非戶籍老人需要多交150元，即最高為2500元。特別護(hù)理，收費(fèi)數(shù)額由親屬按照護(hù)理服務(wù)需要，與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自行商定。另外，需要一次性繳納設(shè)備費(fèi)3000元，藥費(fèi)預(yù)付款300元。

民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)則比公辦貴很多。以深圳市金奧護(hù)老中心為例，同等條件下（即兩人房；另外還有三人房、六人房，價(jià)格略低）其一般護(hù)理、半護(hù)理、全護(hù)理的收費(fèi)分別為2030元、2400元、3050元，特級(jí)護(hù)理和專人護(hù)理收費(fèi)都在4000元以上。另外，還需要一次性繳納醫(yī)療保證金10000元、托養(yǎng)押金2000元，并每年收取設(shè)備費(fèi)用1000元。

對(duì)比發(fā)現(xiàn)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)比公辦貴了大約30%到50%，而且額外繳納的費(fèi)用要多很多。

另一影響民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率不高的原因則是機(jī)構(gòu)所處位置和配套設(shè)施的因素。深圳市敬夕陽(yáng)頤養(yǎng)院的湯主任坦承，其機(jī)構(gòu)開辦十多年來(lái)，在基礎(chǔ)設(shè)施方面與公辦的確有較大差距，即使想改善，但迫于經(jīng)營(yíng)壓力無(wú)法實(shí)現(xiàn)，申請(qǐng)補(bǔ)貼又很難。而公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)想要改善配套實(shí)施則可以申請(qǐng)政府撥款，另外每年還有相當(dāng)數(shù)目的社會(huì)捐款可供利用。

“民辦養(yǎng)老院受冷落，還有一個(gè)重要的原因是中國(guó)傳統(tǒng)的家庭觀念影響，認(rèn)為老人應(yīng)該在家養(yǎng)老，而不是將他們送去‘冷冰冰’的養(yǎng)老院。在一部分子女看來(lái)，經(jīng)濟(jì)壓力是其次，更重要的是觀念，包括老人自己心里是否愿意，周圍的鄰居、親戚朋友是否會(huì)覺得這樣做就是不孝等。”福田區(qū)園東社區(qū)老人日間照料中心負(fù)責(zé)人李明鋒告訴記者。

“養(yǎng)老體系建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及方方面面。根據(jù)設(shè)計(jì)和規(guī)劃，力爭(zhēng)到2015年，深圳將基本形成以‘居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐’的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。”市民政局局長(zhǎng)杜鵬表示。

破題

1. 讓老人“家門口”養(yǎng)老

今年79歲的郎詩(shī)琴老人曾是四川大學(xué)的一名教授，如今跟隨女兒在深圳生活。因?yàn)槔习槿ナ?，女兒女婿平時(shí)上班不在家，兩年多前她開始來(lái)到福田區(qū)園東老人日間照料中心。如今，她已經(jīng)是這里的?？?。

記者在該中心看到，這是一棟位于園嶺東路5號(hào)的獨(dú)立小院，干凈整潔。院子里邊有一座四層小樓，使用面積1600平方米，目前有40個(gè)固定床位。院子里邊有單雙杠、坐椅、扶椅等生活、康復(fù)器材。為了老人上下樓方便，還專門安裝了一部電梯。

譚家歆表示，如今家庭養(yǎng)老功能正在弱化，難以充分滿足老年人養(yǎng)老需求，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系是我國(guó)未來(lái)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)。根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)須順應(yīng)老年人居家和社區(qū)養(yǎng)老的愿望，以居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)。

老人日間照料中心，作為社區(qū)養(yǎng)老的一種重要形式，目前在國(guó)外已經(jīng)非常成熟和完善。深圳從2010年底開始試點(diǎn)，截至2013年底，已經(jīng)建成20多家，主要為老人提供日托看護(hù)、休息、膳食、健康護(hù)理、復(fù)康運(yùn)動(dòng)、心理咨詢與輔導(dǎo)等相關(guān)服務(wù)。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，老人日間照料中心已經(jīng)受到越來(lái)越多老人和子女的歡迎和認(rèn)可。子女早晨上班，可將老人送去照料中心，晚上下班再接回來(lái)吃晚飯，一家人其樂融融，老人開心，子女放心。

不過(guò)，記者也了解到，在深圳這樣寸土寸金的大城市，建設(shè)發(fā)展老人日間照料中心面臨諸多問(wèn)題。

場(chǎng)地緊缺是最難的問(wèn)題。羅湖德福老人日間照料中心主任彭新發(fā)告訴記者，該中心運(yùn)營(yíng)3年來(lái)，一直在一統(tǒng)建樓的三樓開展活動(dòng)，去年底才又在該樓的一樓找了一塊地方。“羅湖作為老城區(qū)很難有合適的場(chǎng)地，制約了日照中心的發(fā)展，制約了服務(wù)項(xiàng)目的多元化。”

除了場(chǎng)地，資金也是難題之一。“目前深圳的日間照料中心基本上沒有政府補(bǔ)貼，全靠運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)自己籌資，而除了吃飯、住宿、保健三類服務(wù)外，其他大部分項(xiàng)目都是免費(fèi)的。”李明鋒告訴記者。

對(duì)此，去年7月出臺(tái)的《養(yǎng)老規(guī)劃》共規(guī)劃了70處機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施，共提供養(yǎng)老床位25200—25800張，所有70個(gè)項(xiàng)目均落實(shí)了選址用地，在規(guī)劃上為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老發(fā)展目標(biāo)提供基本用地保障。其中，改、擴(kuò)建用地20處，空地新建23處，利用城市更新或土地整備等方式提供用地27處。

2. 社會(huì)資本“破冰”養(yǎng)老地產(chǎn)

4月10日下午，深圳首次以掛牌方式公開出讓兩塊養(yǎng)老設(shè)施用地，試水將社會(huì)資本引入民生領(lǐng)域，35家企業(yè)踴躍競(jìng)拍。最終寶安地塊以4億元由前海人壽競(jìng)得，龍華地塊由融通信公司2.8億元競(jìng)得。

深圳此次創(chuàng)新式的土地出讓方式，改變了以往社會(huì)福利用地只能由政府投資開發(fā)，“民用養(yǎng)老院”只能租賃場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的局面。深圳綜合開發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁表示，中國(guó)老齡化嚴(yán)重，養(yǎng)老地產(chǎn)剛起步，在房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)是一塊大肥肉。

不過(guò)，也有業(yè)內(nèi)人士向記者表示，此次萬(wàn)科、佳兆業(yè)等一批大型房地產(chǎn)企業(yè)均未參與競(jìng)拍，說(shuō)明深圳第一次嘗試實(shí)際情況和企業(yè)的期望值并不一致，在后續(xù)推出的養(yǎng)老地產(chǎn)在政策配套方面還需要更加有吸引力的東西。

市民政局社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)處副處長(zhǎng)馬少和告訴記著，深圳民間資本活躍，近年來(lái)很多企業(yè)都在開始嘗試投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。此次眾多民間資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要原因，是深圳去年先后出臺(tái)的《意見》和《養(yǎng)老規(guī)劃》兩大養(yǎng)老新政對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和土地配置兩大難題的破解。

在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的服務(wù)主體方面，深圳市鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入。同時(shí)，對(duì)于如何發(fā)展老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，《意見》給出了許多具體的思路和措施。首先是充分利用社會(huì)資源、社會(huì)資本的投入，吸引社會(huì)資本包括企業(yè)和個(gè)人的資金、土地、物業(yè)投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

再次是發(fā)展養(yǎng)老房地產(chǎn)，培育一批有特色的養(yǎng)老公寓、養(yǎng)老社區(qū)。記者了解到，目前已有包括深圳康馨養(yǎng)老事業(yè)投資發(fā)展有限公司、中國(guó)人壽深圳分公司、萬(wàn)科地產(chǎn)等在內(nèi)的近10家企業(yè)擬投資建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老公寓。有3個(gè)養(yǎng)老公寓項(xiàng)目預(yù)計(jì)于今年上半年動(dòng)工興建，總投資約11.5億元。

“深圳把養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)放在一起來(lái)推進(jìn)，爭(zhēng)取獲批開展全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，制定實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施養(yǎng)老設(shè)施提升工程，努力打造‘兩城六中心’，以創(chuàng)新的實(shí)踐為全國(guó)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)‘破難題、探新路、做示范’。”杜鵬表示。

民營(yíng)養(yǎng)老院入住情況（部分）

深圳金奧護(hù)老中心現(xiàn)有床位300張入住老人40多名

深圳敬夕陽(yáng)頤養(yǎng)院現(xiàn)有床位100張入住老人90多名

深圳復(fù)康會(huì)頤康院現(xiàn)有床位300張入住老人160多名

公辦養(yǎng)老院入住情況（部分）

羅湖福利中心現(xiàn)有床位250張入住老人270名排隊(duì)人數(shù)超過(guò)2100名

南山社會(huì)福利中心現(xiàn)有床位320張已經(jīng)住滿排隊(duì)人數(shù)超過(guò)1200名

深圳市福利中心頤養(yǎng)院已經(jīng)住滿不再接受預(yù)約登記

統(tǒng)籌：呂冰冰 撰文：南方日?qǐng)?bào)記者 杜嘯天