從獨(dú)腳支撐轉(zhuǎn)向三個(gè)支柱

澳大利亞現(xiàn)行養(yǎng)老金制度中，超年金發(fā)展最快，其覆蓋面迅速擴(kuò)大，全時(shí)工作者的99%、非全時(shí)工作者的80%被覆蓋，基金累計(jì)總額已達(dá)8195億澳元，成為澳養(yǎng)老金制度的重要支柱。澳大利亞養(yǎng)老金制度已從政府包辦、獨(dú)腳拐棍式年金制度轉(zhuǎn)變?yōu)檎峁┑?a href="http://www.kcuv.cn/yanglaobaoxian/1316530/">基本養(yǎng)老金、超年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老三支柱式養(yǎng)老制度。

從確定收益轉(zhuǎn)向確定繳費(fèi)

由于制度體系的變革，澳大利亞養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集方式和養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法也發(fā)生了根本性變化，逐步從收益確定型向繳費(fèi)確定型轉(zhuǎn)變。過(guò)去由政府提供的年金完全靠國(guó)家稅收籌集資金，直接由政府預(yù)算支付，向低收入退休者提供基本生活保障，這部分年金采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，無(wú)基金、無(wú)積累，不斷增加的支出只有靠增加稅收來(lái)彌補(bǔ)。如2000年澳政府年金支付總額達(dá)到170億澳元，約為GDP的3%，占財(cái)政收入的12%至13%。2001年澳大利亞全國(guó)納稅人與養(yǎng)老金領(lǐng)取人的比例為6∶1，到2050年預(yù)計(jì)變?yōu)?∶1?，F(xiàn)收現(xiàn)付的政府年金制度將難以維持如此沉重的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。實(shí)行超年金計(jì)劃，改變了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、管理方式及年金支付辦法，大大減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，為養(yǎng)老保險(xiǎn)提供了穩(wěn)健可靠的資金支持。

從政府責(zé)任轉(zhuǎn)向社會(huì)責(zé)任

由一支柱轉(zhuǎn)向三支柱，不僅是養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的轉(zhuǎn)換，也體現(xiàn)了政府責(zé)任向社會(huì)責(zé)任的轉(zhuǎn)變，特別是增大了個(gè)人責(zé)任。過(guò)去，機(jī)構(gòu)和個(gè)人作為納稅人，只需照章納稅，養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府的事。澳大利亞長(zhǎng)期實(shí)行高稅收、高福利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，人們沒(méi)有儲(chǔ)蓄的習(xí)慣。工資收入除納稅外，幾乎全部用于即時(shí)消費(fèi)，甚至超前消費(fèi)。實(shí)行超年金計(jì)劃，實(shí)際上是強(qiáng)制人們?yōu)槲磥?lái)儲(chǔ)蓄，同時(shí)，采用個(gè)人賬戶、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)投資等措施，把養(yǎng)老保險(xiǎn)從單純的政府責(zé)任逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)責(zé)任，大大增加了個(gè)人對(duì)自己老年保障的關(guān)注。為了吸引雇主和個(gè)人加入超年金計(jì)劃，并自愿參加個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)，澳大利亞政府除進(jìn)行立法強(qiáng)制，還采取了一系列投資和稅收優(yōu)惠政策，例如：雇主為雇員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的應(yīng)納稅率、計(jì)入個(gè)人賬戶的基金納稅率和從超年金賬戶領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)的收入稅稅率都由30%減為15%。為了擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道，使投保人有更多的投資選擇，澳大利亞在實(shí)施超年金計(jì)劃的同時(shí)，形成了五種基金，即公司基金（由個(gè)人或團(tuán)體雇員繳費(fèi)形成）、行業(yè)基金（由特殊行業(yè)如建筑業(yè)、餐飲業(yè)工人繳費(fèi)形成）、政府基金（由各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)的雇員繳費(fèi)形成）、零售基金（由金融機(jī)構(gòu)管理的超年金基金）和小型基金（主要以個(gè)人和家庭為基礎(chǔ)含3至4個(gè)成員的小基金），參加超年金計(jì)劃的雇主為其雇員選擇投資方向，以后雇員可以自主選擇。為了保障政府年金和超年金制度順利實(shí)施和基金安全有效運(yùn)營(yíng)，各部門(mén)各司其職又相互配合，組成養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，保證了新制度一開(kāi)始就步入依法規(guī)范實(shí)施的軌道，使社會(huì)各方面都負(fù)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

從行政管理轉(zhuǎn)向社區(qū)服務(wù)

澳大利亞養(yǎng)老金制度改革后成立的中聯(lián)成為政府與百姓之間的“橋”。該機(jī)構(gòu)與政府各部門(mén)保持聯(lián)系，承擔(dān)委托的各種服務(wù)項(xiàng)目，受家庭與社區(qū)服務(wù)部委托發(fā)放養(yǎng)老金是其主要任務(wù)之一。該機(jī)構(gòu)總部設(shè)在首都堪培拉，在全澳各地社區(qū)有1000多個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，共有22000名職員，僅各種支付就有70多項(xiàng)，每年由該機(jī)構(gòu)支付的金額高達(dá)510億澳元。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)養(yǎng)老金領(lǐng)取人情況登記、費(fèi)用申報(bào)和通知發(fā)放，工作一直做到家庭，同時(shí)負(fù)責(zé)收集匯總?cè)珖?guó)養(yǎng)老金申領(lǐng)發(fā)放信息。該機(jī)構(gòu)擁有全澳第四大IT網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，現(xiàn)有640萬(wàn)服務(wù)客戶，約占澳大利亞總?cè)丝诘?/3；每年要給客戶發(fā)出大約1億封信件，接待650萬(wàn)人次來(lái)訪，答復(fù)2200萬(wàn)個(gè)電話咨詢，處理29億條計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)往來(lái)，提供230萬(wàn)個(gè)互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)供用戶查詢。中聯(lián)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，使政府從繁雜事務(wù)中解脫出來(lái)，形成了一個(gè)從中央到地方、從城市到鄉(xiāng)村、從社區(qū)到家庭的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)。

2008-2-22  南泰  金融時(shí)報(bào)