深圳市10名企業(yè)員工代表和企業(yè)代表，從深圳市勞動(dòng)和保障局局長(zhǎng)管林根手上接到了全國(guó)首批47張社會(huì)保障卡。

深圳政府在線昨日發(fā)布的消息表明，從3月3日起，深圳市發(fā)行具有“一卡多用”和“全國(guó)通用”等特點(diǎn)的社會(huì)保障卡，并計(jì)劃3年內(nèi)將參保人原來持有的深圳市勞動(dòng)保障卡或深圳市職工社會(huì)保險(xiǎn)證全部過渡為社會(huì)保障卡。

就在兩會(huì)期間，勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平透露，要在2008年、2009年，經(jīng)過兩年的努力，在全國(guó)各省都實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌。

全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)聯(lián)網(wǎng)后方可通用

深圳市當(dāng)天首發(fā)的社會(huì)保障卡全稱為“中華人民共和國(guó)社會(huì)保障卡”(IC卡)。其標(biāo)準(zhǔn)功能包括：一是信息存儲(chǔ)功能；二是憑證功能，可作為就醫(yī)和辦理勞動(dòng)就業(yè)及社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的憑證；三是查詢功能，可查詢持卡人勞動(dòng)就業(yè)和參加社會(huì)保險(xiǎn)及社保個(gè)人賬戶積累等情況。更重要的是，在將來全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)聯(lián)網(wǎng)以后，社會(huì)保障卡可全國(guó)通用。

全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)何時(shí)聯(lián)網(wǎng)？

勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平指，目前正在調(diào)研，要在實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，要出臺(tái)成熟的跨省市的人員流動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)的相關(guān)辦法，他預(yù)計(jì)相關(guān)辦法在今年內(nèi)就會(huì)出臺(tái)。同時(shí)他還表示，在出臺(tái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)、其他保險(xiǎn)關(guān)系跨省市轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法之后，再加上全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息網(wǎng)的建設(shè)，就有條件在全國(guó)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)卡的“一卡通”

深圳社會(huì)保障卡的使用有效期為10年，卡內(nèi)主要的信息包括持卡人的姓名、性別、卡號(hào)、電腦號(hào)、公民身份號(hào)碼等。社會(huì)保障卡主要作用包括識(shí)別持卡者在勞動(dòng)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)中的合法身份，并作為辦理勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)的電子憑證；持卡人可以憑卡就醫(yī)，報(bào)銷醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用；可以憑卡辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；可以憑卡到相關(guān)部門辦理求職登記和失業(yè)登記手續(xù)，申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金，參加就業(yè)培訓(xùn)；可以憑卡申請(qǐng)勞動(dòng)能力鑒定和享受工傷保險(xiǎn)待遇等。持卡人可通過社會(huì)保障卡服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的讀卡設(shè)備，查詢本人的基礎(chǔ)信息和養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的信息。

深圳實(shí)驗(yàn)打破“劃疆而治”

深圳是全國(guó)勞動(dòng)人口集聚程度最高的幾個(gè)城市之一，流動(dòng)人口與戶籍人口嚴(yán)重倒掛。年前包括深圳在內(nèi)的沿海各地出現(xiàn)的“退保潮”，其根源就是社保制度的“劃疆而治”?！巴吮３薄钡闹髁娋褪沁@些靈活就業(yè)人員，全國(guó)通用社?？ǖ陌l(fā)行對(duì)象就包括參加深圳社會(huì)保險(xiǎn)的這些人員。

除了靈活就業(yè)人員，社會(huì)保障卡發(fā)行對(duì)象還包括參加深圳市社會(huì)保險(xiǎn)的在職人員、在深圳市社保機(jī)構(gòu)領(lǐng)取養(yǎng)老金或失業(yè)保險(xiǎn)金的退休人員和失業(yè)人員、低保對(duì)象、參加深圳市少兒醫(yī)保的少年兒童等。

另深圳社保局有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，截至2007年底，深圳社會(huì)保險(xiǎn)參保人已經(jīng)達(dá)到770萬(wàn)人。深圳計(jì)劃用三年的時(shí)間將參保人原持有的磁卡全部過渡為社會(huì)保障卡，社會(huì)保障卡申請(qǐng)制作程序與原深圳市勞動(dòng)保障卡申請(qǐng)制作程序相同。

目前中國(guó)社保體系實(shí)行的是省級(jí)以下統(tǒng)籌，勞動(dòng)者的社保關(guān)系在跨省轉(zhuǎn)移、接續(xù)等方面存在著政策性壁壘。

事實(shí)上，在東部沿海人口流動(dòng)比較大的地區(qū)，對(duì)流動(dòng)就業(yè)的人而言，所參加的各種社保賬戶不能隨其就業(yè)地的改變而自由流動(dòng)，于是“退保潮”也就隨著東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而風(fēng)生水起。停留在縣市級(jí)統(tǒng)籌層次的社保制度，不僅妨礙了社會(huì)共濟(jì)功能的發(fā)揮，也制約了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院公共政策學(xué)系主任郭巍青教授認(rèn)為，社保賬戶全國(guó)聯(lián)網(wǎng)在技術(shù)上好解決，但社?！叭珖?guó)通”問題的關(guān)鍵在于社?；鹕婕暗降胤嚼妗⒉块T利益之間的復(fù)雜博弈，而且各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，因而各地社保金的標(biāo)準(zhǔn)也不同，如何確保社保流動(dòng)不至于產(chǎn)生新的利益失衡就成為社保全國(guó)通的難點(diǎn)所在。

郭巍青分析，深圳成為中國(guó)首個(gè)社會(huì)保障卡發(fā)行的地方，有其必然的因素。一是深圳流動(dòng)人口多，有推動(dòng)社保全國(guó)一體化的迫切要求，再者，深圳也有這個(gè)財(cái)政能力進(jìn)行試點(diǎn)。

郭巍青認(rèn)為，要真正實(shí)現(xiàn)社保全國(guó)通，必須中央?yún)f(xié)調(diào)統(tǒng)籌以平衡各地的差異，并且出臺(tái)的相關(guān)政策制度要保持連續(xù)性。

見習(xí)記者 鐘良

2008年03月25日01:37 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道