□本報(bào)記者 林喆 北京報(bào)道

教育、醫(yī)療、社保和住房等四大民生問(wèn)題，無(wú)疑是未來(lái)中國(guó)政府面臨的重大挑戰(zhàn)之一。昨日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在記者招待會(huì)上表示，今后五年，在社會(huì)發(fā)展和改善民生上，中國(guó)政府準(zhǔn)備建立四個(gè)體系：義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障體系，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，以廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房為主的城市住房保障體系，以及失業(yè)、社會(huì)最低生活保障等為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系。業(yè)內(nèi)專家指出，四大體系的完全建立并有效運(yùn)轉(zhuǎn)依然任重道遠(yuǎn)。

教育：

進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公平

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。五年來(lái)，中國(guó)加快教育事業(yè)發(fā)展和改革，在實(shí)現(xiàn)教育公平上邁出了重大的步伐。全國(guó)財(cái)政用于教育支出五年累計(jì)2.43萬(wàn)億元，比前五年增長(zhǎng)1.26倍。

但是，當(dāng)前我國(guó)還存在著影響教育公平的一些因素。比如農(nóng)民工子女上學(xué)、義務(wù)教育均衡發(fā)展等問(wèn)題。公平問(wèn)題需要經(jīng)費(fèi)投入和制度保障，正如溫總理在政府工作報(bào)告中指出的那樣，從有學(xué)上到上好學(xué)，仍需付出巨大努力。

教育公平需要不斷推進(jìn)。我國(guó)現(xiàn)階段教育公平的目標(biāo)，依然是努力促進(jìn)公共教育資源在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間、群體間配置公平。

醫(yī)療：

資源配置有效性有待提高

目前，我國(guó)“看病難”、“看病貴”問(wèn)題依然普遍存在。專家指出，主要原因有兩方面：一是醫(yī)療費(fèi)用高，二是看病不方便。這一現(xiàn)象折射出的是我國(guó)有限的醫(yī)療資源不能有效滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的醫(yī)療需求的矛盾，更深層次的原因在于，現(xiàn)有的醫(yī)療體制并未很好地解決醫(yī)療資源配置的公平與效率問(wèn)題。

顯然，我國(guó)醫(yī)療資源呈現(xiàn)出總體供給不足、局部供應(yīng)過(guò)剩的特征。優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源主要集中在大中城市的大醫(yī)院，而城市社區(qū)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源缺乏。

因此，如何有效提高醫(yī)院運(yùn)行的效率，降低患者的醫(yī)療支出，如何通過(guò)加大國(guó)家財(cái)政投入，建立完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系來(lái)解決醫(yī)療資源絕對(duì)數(shù)量不足、分布不平衡的問(wèn)題，是醫(yī)療體制改革的大方向，也是整個(gè)醫(yī)改能否成功的關(guān)鍵。

社保：

著力增加低收入居民收入

近五年來(lái)，全國(guó)財(cái)政用于社會(huì)保障支出累計(jì)1.95萬(wàn)億元，比前五年增長(zhǎng)1.41倍，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善。業(yè)內(nèi)專家指出，今后，政府工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是著力增加低收入居民收入。比如進(jìn)一步調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題；提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)籌解決退役軍人實(shí)際困難；提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)等。

住房：

保障力度還應(yīng)加大

目前，我國(guó)的住房保障還局限于低收入階層。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，未來(lái)政府的保障力度和范圍應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。在房?jī)r(jià)較高、漲幅較快的大中城市，應(yīng)努力幫助中等收入家庭解決住房問(wèn)題。今后，政府部門在反復(fù)強(qiáng)調(diào)保障低收入家庭住房問(wèn)題的同時(shí)，應(yīng)考慮將中等收入家庭也納入到政府住房保障規(guī)劃范圍中來(lái)。

具體而言，首先，可以增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)，建立多渠道投融資機(jī)制，通過(guò)多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問(wèn)題。合理調(diào)整城市土地供給結(jié)構(gòu)，增加中小套型住房用地。其次，綜合運(yùn)用稅收、信貸、土地等手段，完善住房公積金制度，增加住房有效供給，抑制不合理需求，防止房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。

2008年03月19日 05:39 中國(guó)證券報(bào)-中證網(wǎng)