按照國際通用標(biāo)準(zhǔn)，我國已在1999年進(jìn)入老年型社會。一些發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入老年型社會時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在5000美元以上，而我國僅為840美元。這種“未富先老”的情況，已成為我國重要國情之一，在欠發(fā)達(dá)省區(qū)，尤其是欠發(fā)達(dá)省區(qū)的農(nóng)村更為嚴(yán)重。

兩會期間，全國政協(xié)委員吳嘉甫接受記者采訪時表示，農(nóng)村青壯年勞力大量外出打工，農(nóng)村“空巢老人”和“留守兒童”問題加重了農(nóng)村中“未富先老”的現(xiàn)象。他舉例貴州省，2000年，60歲以上人口只占總數(shù)的8.8％，而2005年60歲以上老年人已占總數(shù)的12.45％；與此同時，貴州農(nóng)村青壯年勞力外出打工多達(dá)45％以上，這種情況使得農(nóng)村老齡化更為凸現(xiàn)。

“社會保障體系發(fā)揮了一定作用，但覆蓋面偏小?！比珖f(xié)委員黃瑤告訴記者，“目前因政府財力有限，資金投入不足，農(nóng)村多數(shù)需要救濟(jì)的老年人還不能得到相應(yīng)的扶持?！?/P>

李華棟委員表示，現(xiàn)階段我國采取與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險分離并行的農(nóng)村納費型養(yǎng)老保險制度，但無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于該業(yè)務(wù)資金規(guī)模小，到年齡退休的農(nóng)民每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金很少(經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)是每月不超過50元人民幣)。農(nóng)民僅僅依靠這樣的養(yǎng)老保險很難保障基本生活，因而保險業(yè)務(wù)發(fā)展幾乎進(jìn)入了停滯階段。

李華棟委員認(rèn)為，從現(xiàn)行情況來看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是“個人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持”。然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，造成一方面農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，不能為農(nóng)民養(yǎng)老保險提供足夠的資金支持，集體補(bǔ)助難以到位；另一方面，地方財力不富余，難以全面提供以政府為主的養(yǎng)老基金融資?！皣艺叻龀帧眱H限于對“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助”予以稅前列支，除此之外再無其他扶持政策。同時，由于農(nóng)民收入增長緩慢，一部分農(nóng)民生活、子女讀書的開支都難以為繼，更沒有錢繳納養(yǎng)老保險金。

劉鴻庥委員提出，需要建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，要注意形成個人、集體、政府和社會共同籌資的機(jī)制。同時，農(nóng)村合作醫(yī)療資源分配適當(dāng)向老年群體傾斜。

李華棟委員認(rèn)為，構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，必須以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為方向，建立社會統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保障制度框架，構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保險的財政支出制度。

他解釋道，實行多樣化的養(yǎng)老保險制度，對農(nóng)民工和農(nóng)村靈活就業(yè)人員這類能夠交納一定養(yǎng)老保險金的農(nóng)民實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險；對有一定耕地使用權(quán)的農(nóng)民，可用其擁有的一定面積的耕地使用權(quán)作為養(yǎng)老保險的資產(chǎn)，只要其在申請養(yǎng)老保險時能夠出示使用權(quán)證明，并愿意將使用權(quán)上繳政府的，可以用財政資金發(fā)放養(yǎng)老金；對無耕地、無納費經(jīng)濟(jì)能力的年老農(nóng)民，國家要通過財政支出這一非納費形式為其辦理養(yǎng)老保險。

同時，他認(rèn)為，財政上應(yīng)予以扶持，可將農(nóng)村養(yǎng)老保險區(qū)分為納費型養(yǎng)老制度與非納費型養(yǎng)老制度，將兩個計劃制度整合發(fā)展。根據(jù)我國的具體國情，對納費農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的籌集以“國家融資為主，個人融資為輔”為原則，對貧窮落后地區(qū)窮困人口的養(yǎng)老保險以非納費保險為主，直接由財政支出為農(nóng)民設(shè)立養(yǎng)老保險。此外，還要堅持個人賬戶的流動性。建議對農(nóng)民工和靈活就業(yè)農(nóng)民的養(yǎng)老保險實行單一個人賬戶，不搞統(tǒng)賬結(jié)合模式。這樣便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，適應(yīng)農(nóng)民工和靈活就業(yè)農(nóng)民頻繁流動需不斷轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會保險關(guān)系的情況。

2008年03月19日 08:35中國保險報