吳焰委員算得上是本次政協(xié)會(huì)議的提案大戶，共提交了11個(gè)提案，內(nèi)容涉及巨災(zāi)保障基金、火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)、政策性林險(xiǎn)、“三農(nóng)”保險(xiǎn)、企業(yè)年金、商業(yè)健康險(xiǎn)以及保險(xiǎn)業(yè)稅收政策等問(wèn)題。

吳焰委員對(duì)記者說(shuō)：“ 這些提案強(qiáng)調(diào)的不只是保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，而是考慮如何將保障機(jī)制運(yùn)用在更廣泛層面上?！眳茄嫖瘑T認(rèn)為，應(yīng)將保險(xiǎn)納入政府的社會(huì)應(yīng)急管理體系，充分發(fā)揮出保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)管理功能。

在雨雪冰凍災(zāi)害中，保險(xiǎn)行業(yè)在“保交通、保供電、保民生”及穩(wěn)定受災(zāi)地區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活秩序等方面發(fā)揮出了社會(huì)管理的功能。

“可見(jiàn)，保險(xiǎn)作為一種市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制、社會(huì)互助機(jī)制和社會(huì)管理機(jī)制，在政府的社會(huì)管理體系中具有其不可替代的作用。”

吳焰委員認(rèn)為：“從這次冰雪災(zāi)害保險(xiǎn)業(yè)賠付占總的經(jīng)濟(jì)損失比例來(lái)看，保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)管理功能遠(yuǎn)沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮，保險(xiǎn)業(yè)的預(yù)估災(zāi)害賠款僅占直接經(jīng)濟(jì)損失的5%左右，遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家36%的比例?！?/P>

他分析主要原因在于：第一，社會(huì)對(duì)保險(xiǎn)在災(zāi)害預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管理中的重要作用認(rèn)識(shí)還不到位，相當(dāng)多的群眾和企業(yè)還不能自覺(jué)地運(yùn)用保險(xiǎn)這種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手段來(lái)防災(zāi)減損。

第二，保險(xiǎn)的覆蓋面不大。在這次雨雪冰凍災(zāi)害中，很多受災(zāi)企業(yè)沒(méi)有投保財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)；一些農(nóng)林作物品種的政策性保險(xiǎn)尚未啟動(dòng)，有的雖已啟動(dòng)，但覆蓋面偏低。比如，江西省在26個(gè)縣開(kāi)展了政策性林木火災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，目前承保面積81.6萬(wàn)畝，僅占試點(diǎn)縣4828萬(wàn)畝林地面積的1.7%。

第三，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制還不健全。我國(guó)目前還沒(méi)有建立起巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，利用保險(xiǎn)手段分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力還比較有限，制約了保險(xiǎn)業(yè)的災(zāi)害事故承保能力。

第四，防災(zāi)防損能力需要盡快提高。一些保險(xiǎn)企業(yè)“防重于賠”的災(zāi)害應(yīng)對(duì)理念還沒(méi)有完全樹(shù)立起來(lái)，對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的的風(fēng)險(xiǎn)檢查和風(fēng)險(xiǎn)防范指導(dǎo)等方面的工作比較薄弱。

如何有效運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制，完善重大災(zāi)害社會(huì)應(yīng)急管理體系，一直是讓吳焰很“操心”的事。他建議，要將保險(xiǎn)納入國(guó)家災(zāi)害事故防范救助體系，探索保險(xiǎn)企業(yè)與政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門(mén)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合、相互促進(jìn)的運(yùn)作模式，這樣可以充分利用保險(xiǎn)公司在應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)情評(píng)估、災(zāi)害救助方面的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，依托大型保險(xiǎn)公司的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和人、財(cái)、物的調(diào)動(dòng)能力，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)的社會(huì)力量，最終提高全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

2008年03月14日 08:29中國(guó)保險(xiǎn)報(bào)康民