十多年社會(huì)保障體系改革取得的最重要成就，就是國(guó)民觀念發(fā)生變化、制度轉(zhuǎn)型基本完成、新制度的覆蓋面不斷擴(kuò)大

“我始終認(rèn)為，‘公平、正義、共享’這六個(gè)字也是構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，而離開(kāi)了社會(huì)保障，公平是難以維護(hù)的，不公平是難以縮小的，分配正義、社會(huì)正義也是很難得到維護(hù)的，更無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果”——全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任鄭功成在接受記者采訪時(shí)表示。

社會(huì)保障體系，這個(gè)被學(xué)者概括為社會(huì)穩(wěn)定器和安全網(wǎng)的名詞，在家庭保障功能持續(xù)弱化和單位不再包辦職工福利的情況下，與每一個(gè)人的生活都息息相關(guān)。從概念來(lái)看，它是具有福利性并以保障國(guó)民基本生活為已任的全方位社會(huì)化保障機(jī)制。從范圍來(lái)看，政府主導(dǎo)的面向全民的社會(huì)保障主要包括三個(gè)部分：一是社會(huì)保險(xiǎn)，它是面向勞動(dòng)者的社會(huì)保障制度，目前我國(guó)主要是養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)五項(xiàng)。二是社會(huì)救助，它主要面向貧困人口或者是低收入家庭以及災(zāi)民，包括貧困救助和災(zāi)害救助及其他特殊救助。三是社會(huì)福利，包括老年福利、殘疾人福利、婦女兒童的福利等。它們構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)保障的基本制度框架。還有軍人保障。多層次社會(huì)保障體系還包括企業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、慈善公益事業(yè)等補(bǔ)充保障。這就是中國(guó)的社會(huì)保障體系。

眾所周知，我國(guó)正在實(shí)施的社會(huì)保障的制度框架和改革方案，基本上是在1993年和1994年敲定的。經(jīng)過(guò)十多年的建設(shè)，這個(gè)“穩(wěn)定器和安全網(wǎng)”構(gòu)筑得如何？讓我們通過(guò)數(shù)字來(lái)具體了解一下：

——截至2007年底，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)均超過(guò)2億人，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到1.16億人、1.21億人和7755萬(wàn)人。全國(guó)社會(huì)保障基金積累4140億元，比2002年增加2898億元。五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入首次突破1萬(wàn)億元。社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。

——2007年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老制度不斷完善，參保人數(shù)比2002年增加5400多萬(wàn)人。88個(gè)城市啟動(dòng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療擴(kuò)大到全國(guó)86%的縣，參合農(nóng)民達(dá)7.3億人。農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，3451.9萬(wàn)農(nóng)村居民納入保障范圍。國(guó)家通過(guò)各種途徑籌集基金428.3億元用于新農(nóng)合建設(shè)。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金3年調(diào)整目標(biāo)任務(wù)全面完成，月人均增加270元左右。企業(yè)參保退休人員的月平均養(yǎng)老金上升為963元……

可以看到，十多年改革取得的成就是顯著的。鄭功成代表將其總結(jié)為三點(diǎn)：一是國(guó)民觀念發(fā)生重大變革。過(guò)去人們習(xí)慣于依靠國(guó)家、依賴(lài)單位，現(xiàn)在所有的人都感覺(jué)到應(yīng)該是一種責(zé)任分擔(dān)。二是制度轉(zhuǎn)型基本完成?！皣?guó)家負(fù)責(zé)、單位包辦、全面保障、封閉運(yùn)行、缺乏效力”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)保障，已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)化為“政府主導(dǎo)、責(zé)任分擔(dān)、開(kāi)放性”的新型社會(huì)保障類(lèi)型，它能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展、適應(yīng)人的發(fā)展的需要。三是新制度的覆蓋面在不斷擴(kuò)大。這一點(diǎn)有足夠多的數(shù)字可以印證。

建設(shè)一個(gè)能夠解除國(guó)民后顧之憂的健全的社會(huì)保障體系，是政府將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果逐步轉(zhuǎn)化為國(guó)民福利的理性選擇，其關(guān)注和關(guān)懷日漸具體、不斷深化

深入研究社會(huì)保障體系建設(shè)所取得的成就，離不開(kāi)政府“將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果逐步轉(zhuǎn)化為國(guó)民福利”的政策選擇。記者從溫家寶總理的政府工作報(bào)告中，摘錄了近五年在社會(huì)保障體系建設(shè)方面所做的主要工作：

2003年，為繼續(xù)落實(shí)“兩個(gè)確保”和“三條保障線”，中央財(cái)政支出700億元，比上年增長(zhǎng)19.9%；其中用于城市居民最低生活保障的補(bǔ)助資金由上年46億元增加到92億元。全國(guó)2235萬(wàn)城市居民得到最低生活保障。

2004年，繼續(xù)做好“兩個(gè)確?！焙统鞘小暗捅！惫ぷ鳌?月1日起，全國(guó)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。許多地方適時(shí)提高“低?！睒?biāo)準(zhǔn)。完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作繼續(xù)推進(jìn)。中央財(cái)政全年用于社會(huì)保障的資金達(dá)1465億元，增長(zhǎng)18.1％。

2005年，社會(huì)保障體系覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。已有17個(gè)省（區(qū)、市）完成國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。城市低保對(duì)象基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

2006年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大了8個(gè)省份。國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌基本完成。提高了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大。中央財(cái)政用于城市低保的補(bǔ)助資金136億元，比上年增加24億元。已有25個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、2133個(gè)縣（市、區(qū)）初步建立了農(nóng)村最低生活保障制度，1509萬(wàn)農(nóng)民享受了農(nóng)村最低生活保障。基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“五?！睆霓r(nóng)民集體互助共濟(jì)向財(cái)政供養(yǎng)為主的轉(zhuǎn)變。

2007年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善,做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)擴(kuò)大到11個(gè)省份。從2005年起連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。88個(gè)城市啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療已擴(kuò)大到全國(guó)86%的縣。城鄉(xiāng)救助體系基本建立。城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平逐步提高。農(nóng)村全面建立最低生活保障制度。五年來(lái)，全國(guó)財(cái)政用于社會(huì)保障支出五年累計(jì)1.95萬(wàn)億元，比前五年增長(zhǎng)1.41倍。為加快社會(huì)保障體系建設(shè)，今年中央財(cái)政將安排2762億元，比上年增加458億元。

通過(guò)這五年的變化，可以清晰地體會(huì)到政府對(duì)“執(zhí)政為民，以人為本”的高度重視和以保障民生來(lái)作為國(guó)家發(fā)展基礎(chǔ)的治國(guó)理念。而且，隨著改革的推進(jìn)，關(guān)懷民生的政策在日漸具體和不斷深化。何謂民生？用孫中山先生的話來(lái)說(shuō)，就是“人民的生活、社會(huì)的生存、國(guó)民的生計(jì)、群眾的生命”，而就目前中國(guó)的實(shí)際情況而言，就是與廣大人民生活最密切相關(guān)的問(wèn)題，社會(huì)保障正是其一。

胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大上所作的報(bào)告中有這樣一段話：“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”。從這些話中，我們看到了中國(guó)從溫飽型國(guó)家逐步向福利型國(guó)家轉(zhuǎn)變的希望和信心。
目前我國(guó)的社會(huì)保障體系建設(shè)已進(jìn)入全國(guó)通盤(pán)考慮階段，正向制度化和體系化全面推進(jìn)

縱觀中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，隨著政策覆蓋范圍從試點(diǎn)到重點(diǎn)省市逐漸推廣，目前已到了全國(guó)通盤(pán)考慮的階段，正向制度化和體系化推進(jìn)。

對(duì)于社會(huì)保障目前面臨的主要問(wèn)題，兩會(huì)代表委員們的認(rèn)識(shí)基本一致，一是社會(huì)保障制度目前還無(wú)法統(tǒng)一，原因在于我國(guó)巨大的城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距。難點(diǎn)是農(nóng)村。要考慮到“三農(nóng)”的分化，要考慮到分類(lèi)別、分層次、分地區(qū)的問(wèn)題等。二是立法滯后。中國(guó)走的是一條漸進(jìn)改革、試點(diǎn)先行的道路，在長(zhǎng)期試驗(yàn)過(guò)程中才開(kāi)始重視立法。加上現(xiàn)行的大多數(shù)社會(huì)保障制度都存在這樣或那樣的缺陷，直接損害了制度的有效性。

舉一個(gè)例子。我國(guó)首位農(nóng)民工全國(guó)人大代表胡小燕提出，農(nóng)民工的社保自己交1/3，廠里交2/3，如果有急事回家以后不來(lái)了，不能轉(zhuǎn)只能去退，而且退的時(shí)候只能退你自己交的那個(gè)1/3，本來(lái)那2/3是廠里給你的一個(gè)福利，但是你退了就連以前應(yīng)得的都享受不到。這是不合理的；而且退的時(shí)候還要跑很多次。如果能轉(zhuǎn)回去，就像一張身份證一樣可以通用就好了。這實(shí)際上反映了“有條件的地方先上”──因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡帶來(lái)的漸進(jìn)式社保思路，在中國(guó)已經(jīng)形成了地方“割據(jù)”的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，讓城鄉(xiāng)之間在社會(huì)保障上業(yè)已存在的巨大差異繼續(xù)存留。而且，在這種由地方主導(dǎo)的中國(guó)式養(yǎng)老保險(xiǎn)體系下，大量社保資金沉淀在不同城市，為中國(guó)公民在不同地區(qū)自由選擇職業(yè)設(shè)置了諸多復(fù)雜門(mén)檻。

曾多次明確主張要確立“國(guó)民福利與國(guó)民經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)、社會(huì)保障權(quán)益公平的發(fā)展理念”的鄭功成代表告訴記者，社會(huì)保障的最高目標(biāo)就是全體國(guó)民社會(huì)保障權(quán)益統(tǒng)一。他認(rèn)為，目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)較為雄厚，2007年的GDP超過(guò)24.5萬(wàn)億人民幣，國(guó)家財(cái)政收入超過(guò)5.1萬(wàn)億，再加上國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)收益與國(guó)有土地收益，政府控制的財(cái)力將達(dá)到7萬(wàn)多億。以這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與國(guó)家財(cái)力，建設(shè)一個(gè)水平適度的能夠覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系是完全能夠做到的。當(dāng)然，它需要經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的制度建設(shè)。

近幾年，社會(huì)保障的法制建設(shè)步伐明顯加快。除了國(guó)務(wù)院頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等法規(guī)以之外，事關(guān)社會(huì)保障制度建設(shè)的兩部基本法律《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救助法》已納入全國(guó)人大的立法規(guī)劃并取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。社會(huì)保障的體系建設(shè)力度也明顯加大。2008年、2009年，要在全國(guó)各省都實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌；跨省市的人員流動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)的辦法估今年內(nèi)就可出臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，再加上全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息網(wǎng)的建設(shè)，就有條件在全國(guó)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)卡的“一卡通”，滿足胡小燕代表和她身后無(wú)數(shù)人的心愿了。

盡管我國(guó)的社會(huì)保障改革與制度建設(shè)上還存在種種問(wèn)題，但是，社會(huì)保障改革與制度建設(shè)的目標(biāo)卻已十分明朗。在今明兩年確立覆蓋全民的最低生活保障制度。隨著農(nóng)村合作醫(yī)療的全面擴(kuò)展和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度試驗(yàn)的開(kāi)展，到“十一五”期末建立起一個(gè)多元化制度結(jié)構(gòu)但卻能夠覆蓋全民的醫(yī)療保障體系是完全可能的。

更新日期：2008-3-11 中國(guó)信息報(bào) 本報(bào)記者 王紫如/文