中央所屬企事業(yè)單位離退休人員工作是一項政治性、政策性、思想性和藝術(shù)性都很強(qiáng)的工作，不是中心但影響中心，不是全局但牽動全局。離退休人員在職期間為企業(yè)和國家的建設(shè)和發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，在他們離職后應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況給予相應(yīng)的待遇，這是維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定的必然要求。同時，離退休人員的待遇也是廣大在職干部職工關(guān)心的問題，這將直接影響到他們在離退休后的切身利益。因此，做好離退休人員工作，將為在職人員起到良好的表率作用和間接的激勵作用，是建設(shè)和諧社會的重要組成部分。

隨著國家改革的深化，發(fā)展的加快，廣大離退休人員要求分享改革發(fā)展成果的呼聲越來越高，這就使離退休人員工作面臨著許多新情況、新問題和新困難，特別需要加強(qiáng)和改進(jìn)對離退休人員這一群體的管理服務(wù)工作，認(rèn)真落實好他們的生活待遇。

首先是地方性生活待遇問題。地方政府公務(wù)員實施工作補(bǔ)貼(地區(qū)津補(bǔ)貼)之后，部分地區(qū)出臺了針對當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位離退休人員等生活補(bǔ)助方面的政策，給中央企事業(yè)單位職工和離退休人員的管理帶來了不小的沖擊，群體性上訪事件時有發(fā)生。矛盾的焦點主要集中在以下一個方面：

1、地區(qū)津補(bǔ)貼問題

近年來各地區(qū)出臺的相關(guān)政策，比較典型的有北京市、四川省、吉林省、江西省南昌市等地出臺的地方性生活補(bǔ)貼、陽光工資等政策。例如，某地方出臺了新的地方津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，離退休人員按下列標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)：
某省地方性生活補(bǔ)貼(年標(biāo)準(zhǔn))一覽表
項 目平均標(biāo)準(zhǔn)正省級副省級正廳級副廳級正處級副處級正科級副科級科員及以下
一、在職人員津貼補(bǔ)貼26429561615020441085337402899926528234862101519780
(一)工作性津貼10572224652008216434134961160010612969584067912
(二)生活性補(bǔ)貼15857336963012224651202441739915916140911260911868
二、離休人員補(bǔ)貼25251440233928331900260282221320104176411553214478
三、退休人員補(bǔ)貼18807390083484128318231621977717954157781395613045
然而這種生活補(bǔ)貼卻惠及不到央屬企事業(yè)單位離退休人員，造成他們心理上的不平衡，為此一些央屬企事業(yè)單位不停地寫信、上訪，反映享受待遇的強(qiáng)烈的訴求。造成這種現(xiàn)狀的主要原因是中央財政和地方財政分灶吃飯，央企既享受不到地方財政的支持，也享受不到中央財政的支持。

2、退休廠所級干部待遇偏低問題

生活待遇是央企退休廠所級干部最直接、最關(guān)心、最關(guān)鍵的問題。目前，由于單位性質(zhì)不同、退休時期不同，生活待遇上也形成了明顯的差距，并且存在“同城不同待遇，同行業(yè)不同待遇”的狀況。有的干部與公務(wù)員比、與教師比、與事業(yè)單位比，越比越感到不公平，不滿情緒和意見越大。同級同類人員的生活待遇的差距懸殊是退休干部，特別是退休廠所級干部對目前生活待遇不滿的重要因素。
上述問題給央企的穩(wěn)定工作帶來了極大壓力。一邊是國家明確規(guī)定不得自行提高企業(yè)養(yǎng)老金待遇水平；一邊是屬地政策中的資金列支差異又加大了央企離退休人員與地方企事業(yè)單位離退休人員的待遇差距，使央企處于兩難境地。離退休人員則強(qiáng)烈要求按地方政策執(zhí)行，特別是事業(yè)單位退休人員強(qiáng)烈要求比照地方公務(wù)員退休人員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，這使得群體事件有擴(kuò)大的態(tài)勢。盡管各央企做了大量的維護(hù)穩(wěn)定工作，但國家政策與地方政策的激烈沖突是企業(yè)自身無法解釋，也無法解決的。在這種沖突面前，為維護(hù)穩(wěn)定所作出的努力難見明顯成效。
其次是離休干部醫(yī)藥費(fèi)單獨(dú)統(tǒng)籌問題。央企所屬各企事業(yè)單位所在地均已建立了離休干部醫(yī)藥費(fèi)單獨(dú)統(tǒng)籌機(jī)制，但全行業(yè)加入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌單位及離休干部所占比例仍然很低，以航空工業(yè)為例，這一比例不到10%。未能加入的主要原因有多方面。一是政策不完善、不配套。地方醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)不接收央屬企業(yè)，屬地化管理難落實。二是執(zhí)行中央政策不到位。中辦61號文中關(guān)于建立和完善財政支持機(jī)制中明確規(guī)定：“地方各級財政部門要給予必要的資金支持，確保機(jī)制的正常運(yùn)行。同級財政要采取積極措施，幫助解決。中央財政對確有困難的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地的資金缺口，經(jīng)核實后，給予補(bǔ)貼。”這些要求明確了建立財政支持機(jī)制分級負(fù)責(zé)的職能。沒有一條規(guī)定是將央屬企業(yè)的離休干部排斥在醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌機(jī)制之外；也沒有一條要求央屬企業(yè)上級機(jī)關(guān)給予財政支持的。而一些地方則不按照中央政策執(zhí)行，不一視同仁、區(qū)別對待的現(xiàn)象非常普遍，使得企業(yè)很難參加當(dāng)?shù)氐碾x休干部醫(yī)藥費(fèi)單獨(dú)統(tǒng)籌，嚴(yán)重影響了離休干部醫(yī)藥費(fèi)保障機(jī)制的建立和完善。三是地方對央企統(tǒng)籌費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)過高，使企業(yè)難以承受。各省區(qū)市制定出臺的文件中，統(tǒng)籌費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍高于地方30-50%，甚至更高。四是經(jīng)濟(jì)效益好的單位離休干部醫(yī)療費(fèi)報銷上較寬松，醫(yī)療水平較高，老干部擔(dān)心加入統(tǒng)籌后降低其待遇。
中央所屬企事業(yè)單位離退休人員待遇問題，涉及到政府與企業(yè)、中央與地方的關(guān)系，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，需要由中央牽頭協(xié)調(diào)。為此，我們建議如下：
1. 建立中央主導(dǎo)，國家各部門聯(lián)合協(xié)調(diào)、國家部門與省(市)聯(lián)合協(xié)調(diào)的機(jī)制。企事業(yè)單位離退休制度的改革，無論是以何種名義出臺政策，政府特別是中央政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。關(guān)鍵是構(gòu)建一個合理的離退休待遇(收入)結(jié)構(gòu)和正常的增長機(jī)制，建立養(yǎng)老金、退休金同一標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位同職級離退休人員同步調(diào)整，其資金列支渠道也應(yīng)納入國家統(tǒng)一管理范疇，實行統(tǒng)一的津補(bǔ)貼項目、統(tǒng)一的列支渠道、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差異化的津補(bǔ)貼制度，這是一種長期的制度安排，又是一項當(dāng)務(wù)之急的改革工作。
當(dāng)前應(yīng)先盡快解決因部分地方出臺提高津貼政策給中央所屬企事業(yè)單位穩(wěn)定工作帶來的極大政策障礙。財政部、人事部應(yīng)盡快落實《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》(國人部發(fā)[2006]56號)提出的在事業(yè)單位建立統(tǒng)一管理的津補(bǔ)貼，明確事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼單元，同時清理部分省市自行出臺的提高待遇政策，以減少中央所屬企事業(yè)單位不穩(wěn)定情況的發(fā)生。
2. 按照“屬地化”管理原則解決離休干部地方生活待遇問題。這類問題的解決不在央企，因為央企不是一級財政部門，沒有這個職能；央企也不能出臺政策，沒有這個權(quán)限。按屬地化管理原則，執(zhí)行地方政策，不分央屬、省屬和市屬單位。由中央明確，類似財政生活補(bǔ)貼問題的管轄責(zé)任范圍，明確“屬地化”原則的適應(yīng)性，明確央屬企事業(yè)單位能否享受地方性政策，哪些能享受，哪些不能享受，不能享受的地方性政策的問題，應(yīng)由哪一級來解決。
3.充分實現(xiàn)改革發(fā)展成果共享，讓廣大離退休人員獲得應(yīng)有的回報。體現(xiàn)改革發(fā)展成果共享是中央的重要原則，基層單位需要讓人民群眾真正體會到發(fā)展成果得到了共享，而不是少數(shù)人“多享”，多數(shù)人“少享或不享”，需要基本體現(xiàn)在：一是對企業(yè)、事業(yè)、政府機(jī)關(guān)離退休人員的生活待遇要統(tǒng)一規(guī)范，求得大體平衡；二是在非生產(chǎn)性福利上要一視同仁，求得大體相當(dāng)。
4.解決離休干部單獨(dú)醫(yī)療統(tǒng)籌問題。一是希望有關(guān)部門通過文件形式明確央屬企業(yè)應(yīng)與所在地的單位同等對待。參照上海市和深圳市等省市的做法，即央屬企業(yè)離休干部的醫(yī)療統(tǒng)籌費(fèi)與地方企業(yè)一樣，費(fèi)用全部由地方政府負(fù)擔(dān)。這樣既減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也讓離休干部滿意。二是科學(xué)合理地制定離休干部醫(yī)藥費(fèi)單獨(dú)統(tǒng)籌的費(fèi)用籌集標(biāo)準(zhǔn)。既要考慮所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和當(dāng)?shù)貍€人收入與消費(fèi)的水平，又要考慮企業(yè)交納負(fù)擔(dān)和財政承受能力，還要考慮離休干部年事已高，疾病增多醫(yī)藥費(fèi)不斷攀升等因素，堅持實事求是。在對全國各地區(qū)現(xiàn)行統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照實際需要，合理確定統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)。對微利和虧損企業(yè)由當(dāng)?shù)刎斦?fù)責(zé)解決，應(yīng)做出強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定，以保證所有離休干部的醫(yī)療待遇能落到實處。三是加強(qiáng)行業(yè)的協(xié)調(diào)運(yùn)作和規(guī)范管理。應(yīng)通過各級衛(wèi)生和勞動保障部門，對行業(yè)行為、職責(zé)范圍、服務(wù)態(tài)度、工作質(zhì)量予以規(guī)范；取消不合理限制，降低門檻，合理設(shè)置定點醫(yī)院；為異地安置的離休干部看病用藥提供方便；簡化報銷手續(xù)；定期通報情況；接受有關(guān)部門審計監(jiān)督，每年公布上年度統(tǒng)籌資金使用情況等，通過多種管理制度，約束各種不規(guī)范醫(yī)療行為。

2008年03月05日 17:29 中國航空報