目前，安徽城鄉(xiāng)居民的社保差距在5:1以上，保障對接還存在體制機制上的障礙，應積極尋找突破口。昨日，安徽省信息中心發(fā)布《農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的幾點思考》，指出全省農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的人均公共成本在10萬元左右，要采取措施避免農(nóng)業(yè)轉移人口貧民化。

難點農(nóng)業(yè)人口市民化要“過三關”

安徽農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進程緩慢，全省2012年的常住人口城鎮(zhèn)化率為46.5%，是戶籍人口城鎮(zhèn)化率22.9%的兩倍多。兩者差距逐年擴大，由2000年的8.4個百分點擴大至23.6個百分點。農(nóng)業(yè)轉移人口市民化是一項復雜的系統(tǒng)工程，推進過程中需要把握好三大關鍵環(huán)節(jié)，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉移人口在自愿原則下，從內到外的完全市民化。

身份轉換是農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的前提條件。受制于二元戶籍制度，農(nóng)業(yè)轉移人口無法享受與城鎮(zhèn)居民同等的權益。國家明確要求改革戶籍制度，梯度放開城市落戶限制。推進戶籍制度改革，這是農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的第一步。

保障對接是農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的基礎條件。安徽城鄉(xiāng)居民的社保差距在5:1以上，保障對接還存在體制機制上的障礙，應積極尋找解決的突破口。

合理的成本分擔機制是農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的重要保障。初步測算，全省農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的人均公共成本在10萬元左右，個人成本超過1.5萬元，不含購房成本。這就需要構建多元化的成本分擔機制。

關注警惕農(nóng)業(yè)轉移人口現(xiàn)“貧民化”

隨著城鎮(zhèn)化建設加速推進，城市對農(nóng)業(yè)人口的吸引力不斷增強，農(nóng)業(yè)轉移人口增長加快，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員逐漸增多。如何確保農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的積極穩(wěn)妥推進？

省經(jīng)濟信息中心的專家提出了多項建議，比如針對農(nóng)業(yè)轉移人口的教育、技能、就業(yè)特點,應鼓勵餐飲、家政服務、社區(qū)服務、物流配送、建筑等行業(yè)發(fā)展，提升城市產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力。建立農(nóng)業(yè)轉移人口的就業(yè)信息服務網(wǎng)絡平臺，提供一站式就業(yè)服務。制定相關的就業(yè)保障措施，幫助農(nóng)業(yè)轉移人口平穩(wěn)過渡職業(yè)轉換期。

完善城鄉(xiāng)社會保障體系，避免農(nóng)業(yè)轉移人口貧民化。制定健全社會保障城鄉(xiāng)及跨區(qū)域轉移銜接辦法，提高農(nóng)業(yè)轉移人口參加城鎮(zhèn)社會保障的比例。鼓勵企業(yè)參與保障房建設，優(yōu)先低價或無償提供給農(nóng)業(yè)轉移人口使用。對無力購買自住房者，可由政府提供住房補貼，使其具備房租的支付能力。

構建由政府、企業(yè)、社會及個人共同承擔的農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，滿足農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的資金需求。設立農(nóng)業(yè)轉移人口市民化專項資金，增加對吸納農(nóng)業(yè)轉移人口較多城市的支出補助。對于吸納農(nóng)業(yè)轉移人口較多的企業(yè)，給予適當稅收減免、貸款優(yōu)惠等。