8月1日起，鄭州市“全民養(yǎng)老”開始啟動(dòng)，將覆蓋到435萬沒有參加單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民。

此前，鄭州和中國的絕大多數(shù)地方一樣，有兩種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)：一種是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，以機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工為保障對(duì)象；另一種是城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，以企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員為保障對(duì)象。而農(nóng)民、失地人員和無業(yè)人員不在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的范圍之中。其實(shí)，就經(jīng)濟(jì)條件來說，這三類人恰恰最需要養(yǎng)老保險(xiǎn)的呵護(hù)。

多年以來，農(nóng)民恪守著“養(yǎng)兒防老”的原始法則，沒有給社會(huì)增加負(fù)擔(dān)。在貧困的鄉(xiāng)村中，很多老人未必能從兒女處得到足夠的供養(yǎng)，生活艱困，同時(shí)也造成兩代人之間的親情出現(xiàn)裂痕。如果說農(nóng)民還可以種地為生，那么失地人員和城鎮(zhèn)無業(yè)人員就更加困難，一旦上了年紀(jì)，就會(huì)大面積遭遇“老無所依”的尷尬。隨著城市化進(jìn)程的加快，不斷拆遷和征地會(huì)催生更多的失地農(nóng)民。目前，中國經(jīng)濟(jì)已高速發(fā)展了很多年，國家的財(cái)政實(shí)力今非昔比，應(yīng)該讓這些人享受更多的發(fā)展成果了，把他們納入社會(huì)保障體系是題中應(yīng)有之義。鄭州市推進(jìn)“全民養(yǎng)老”，使農(nóng)民、失地人員和無業(yè)人員可以像政府官員、企業(yè)職工一樣，在達(dá)到法定退休年齡之后能夠每月領(lǐng)取養(yǎng)老金，正順應(yīng)了浩浩蕩蕩的歷史潮流，值得肯定。

至2007年底，鄭州全市人口736萬人，農(nóng)村人口433萬人，在農(nóng)村人口大于城市人口的情況下率先邁出這一步，是個(gè)勇敢的選擇。當(dāng)然，這也帶來了一個(gè)問題，政府能夠用于補(bǔ)貼的資金是有限的，而可能參與分享補(bǔ)貼的人口基數(shù)卻是巨大的。雖然鄭州市已經(jīng)承諾，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，居民收入水平的增加，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老要與企業(yè)職工養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)銜接，可就目前來說，這個(gè)“全民養(yǎng)老”模式有點(diǎn)兒像在全國廣大農(nóng)村地區(qū)推開的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，具有低水平、廣覆蓋的特點(diǎn)。按照公布的方案，鄭州把60周歲以上的人群也納入了社會(huì)養(yǎng)老體系。一個(gè)已滿60歲的參保者，2008年如按每月169.1元的水平一次性繳足15年的費(fèi)用，下個(gè)月即可開始領(lǐng)取每月257元的養(yǎng)老金。這一人群是比較劃算的，相當(dāng)于按照遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于銀行的利率整存零取，這月交錢，下月生效。而且，政府對(duì)超過60歲的參保者還有補(bǔ)貼。但對(duì)于年富力強(qiáng)的參保者來說，其保障水平就另說了：有市民反映，如果按照繳費(fèi)基數(shù)的30%繳費(fèi)，每月為253元，比較接近低收入人群所能承受的水平。繳滿15年后，每月能領(lǐng)取的養(yǎng)老金為366元。如果在15年內(nèi)發(fā)生通貨膨脹，到時(shí)靠這筆錢恐怕連基本生活都難以維持。根據(jù)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度推行時(shí)的經(jīng)驗(yàn)，由于醫(yī)療費(fèi)保障水平不高，門診和跌打損傷等產(chǎn)生的費(fèi)用不在保險(xiǎn)范圍內(nèi)，有些農(nóng)民感覺從中得到的實(shí)惠不多，可有可無，就沒有加入其中。鄭州市的“全民養(yǎng)老”體系有著類似的軟肋，而且也是自愿參加，到8月1日正式推行時(shí)也可能會(huì)遇到一些猶疑、觀望甚至拒絕加入的情況。有關(guān)部門應(yīng)對(duì)此做好心理準(zhǔn)備，一方面加強(qiáng)宣傳，把“全民養(yǎng)老”的好處送達(dá)到每個(gè)可能參保者的耳朵里，另一方面也要想辦法逐步提高保障水平，或者在金錢之外提供其他方面的便利，加強(qiáng)“全民養(yǎng)老”體系的吸引力。

不管怎么說，鄭州模式已經(jīng)給農(nóng)民提供了老有所養(yǎng)的制度雛形，其勇于任事的姿態(tài)可喜，是一項(xiàng)充滿希望的德政。保障水平不高固然是一個(gè)挑戰(zhàn)，但只要沿著正確的方向努力，發(fā)展中的問題總可以解決。