簡介：7月10日，鄭州市勞動和社會保障局局長王保明底氣十足地宣布，年內全市將基本實現城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋。和城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度所要求的強制性不同，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險計劃采取的是自愿原則，因此鄭州居民的參保意愿對這一養(yǎng)老計劃的推廣是一個很大的考驗。
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7月10日，鄭州市勞動和社會保障局局長王保明底氣十足地宣布，年內全市將基本實現城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋。王保明不無自豪地稱，這個帶有政府福利性質的養(yǎng)老制度的建立，將改變我國千百年來傳統(tǒng)的“兒女養(yǎng)老”、“土地養(yǎng)老”模式，從而惠及鄭州435萬尚未進入政府養(yǎng)老保障體系的城鄉(xiāng)居民。

全民養(yǎng)老是未雨綢繆

到2023年鄭州平均每兩名勞動者要撫養(yǎng)一位老人。

作為鄭州全民養(yǎng)老模式的主要構思者之一，王保明稱，這一思路的產生至少可以追溯到三年前，當時國家召開就業(yè)表彰大會，提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)”的概念。

王保明透露，當時鄭州是全國就業(yè)工作的一個典型，于是他就考慮能不能將各項社會保障工作納入到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這一個框架中，包括醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等。

去年年初，鄭州市嘗試了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，將所有未參加醫(yī)療保險的城鎮(zhèn)居民納入到醫(yī)保體系中，人稱“全民醫(yī)?！?。這一制度的成功建立為“全民養(yǎng)老”奠定了基礎，在經過將近一年時間的精心考察和準備后，鄭州市勞動保障部門最終將今年確定為“全民養(yǎng)老年”。

構思全民養(yǎng)老模式的一個重要背景是城市人口的加速老齡化。根據鄭州市統(tǒng)計部門提供的資料，目前老齡人口的增長速度快于總人口的增長速度。2007年與2005年相比，鄭州市總人口增長2.74%，而65歲及以上老齡人口增長6.88%，平均每100人撫養(yǎng)12名老人。

根據相關部門的測算，2023年鄭州的人口狀況將更加不容樂觀，人口撫養(yǎng)比將達2∶1，也就是說平均每兩名勞動者要撫養(yǎng)一位老人，這是對社會養(yǎng)老能力的極大考驗，因此，對全民養(yǎng)老問題進行超前研究顯得非常迫切。

今年3月下旬，在對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老需求、繳費能力等情況進行大量論證和分析后，鄭州市勞動保障部門擬定了《鄭州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險辦法（草案）》，并提交社會各界討論。

王保明介紹，如果仔細地對比這一養(yǎng)老保險辦法與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法，大家就能發(fā)現有一個很有趣的區(qū)別，前者對退休年齡的界定是60歲，而后者是男60歲、女55歲。

“4月我們專程到北京，向人力資源和社會保障部的5位司長、主任進行匯報。當時我們的草案也是參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險辦法男60歲、女55歲的規(guī)定，有一位領導認為，當時的制度設計是照顧女同志，現在女同志不比男的差，尤其是農民，55歲的女同志照樣能干農活，都按60歲退休更合適?！?/P>

經過20多次的修改后，這一養(yǎng)老保險辦法最終經市政府第109次常務會議和市委常委會議研究順利通過?！多嵵菔谐青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險辦法 (試行)》(下稱《辦法》)從7月1日起實施，8月開始試點，9月全面推開，年內基本實現城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的全范圍覆蓋。

“不管是城里人還是農村人，我們統(tǒng)統(tǒng)按鄭州居民對待，實現城鄉(xiāng)一體化、政策全覆蓋。這是我們的一個原則?！蓖醣Ｃ髡f。

新制度具有普惠性

最低每月繳50元就可參加養(yǎng)老保險，而且領取養(yǎng)老金時政府還有補貼。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老辦法強調普惠原則，爭取讓所有人都能享受到經濟發(fā)展所能提供的好處。因此，落實普惠原則的第一步是低起點，不讓鄭州居民因繳不起費而被排斥在全民養(yǎng)老體系之外?！掇k法》根據參保者不同的經濟能力，初步設定了七檔繳費比例。最低的為年繳費基數的6％，最高的為年繳費基數的85％。按照《辦法》制定者的設想，一般的城鄉(xiāng)居民可選擇6％、7.5％、10％、20％、30％的比例繳費，而有條件的居民可按50％、85％的比例繳費。

繳費基數通常為上年度鄭州市城市居民人均可支配收入和農民人均純收入的算術平均數。2007年，鄭州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為13692元，農民人均純收入為6594元，兩者的算術平均數為10143元，這即為2008年該養(yǎng)老保險計劃的繳費基數。

由此看來，參保者如按6%來繳費，每年大約只需繳609元，平均每月繳費為50元。因此，即使生活貧困的居民也能夠進入全民養(yǎng)老體系中。

實現普惠制的第二步是繳費的靈活性?！翱紤]到農村人收入不穩(wěn)定，需要資金周轉而無力繳費時，我們允許他們中斷繳費然后來年再補繳上，這在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度中是不行的，中斷后再補繳是要收取滯納金的?！蓖醣Ｃ鞣Q。

普惠原則還體現在政府補貼中，而且是“城鄉(xiāng)統(tǒng)一待遇”。即無論是城市居民還是農村居民，只要參保，鄭州兩級財政統(tǒng)一按當年繳費基數的1.5％給予參保補助。補貼比例與繳費多少脫鉤，沒有“繳得多補得多”的問題。

另外，在將來養(yǎng)老津貼的發(fā)放上，也實施普惠制。城鄉(xiāng)居民參保后，滿60周歲可領取養(yǎng)老金。參保者除了按月領取個人賬戶養(yǎng)老金外，政府還按月發(fā)給養(yǎng)老津貼。該津貼按照當年城鄉(xiāng)居民人均月收入的4.5％計算，亦與參保者選擇的繳費檔次無關。

據此前勞動保障部門介紹，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，其主要目的把務農農民、城區(qū)農民等全部納入養(yǎng)老保險體系。

截至2007年年底，鄭州全市人口近736萬，只有96萬人參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，再去掉黨政機關和事業(yè)單位職工，目前還有435萬人沒有參加養(yǎng)老保險。其中，農村戶籍居民335萬人，占77％；城市居民100萬人，占23％。

因此，盡管保障水平偏低，但至少從制度上實現了“老有所養(yǎng)”。和農村合作醫(yī)療保險不同，今后鄭州農村就無須單獨實施農民社會養(yǎng)老保險制度，從而真正實現“人人平等享有經濟社會發(fā)展成果，體現社會公平”的普適性原則。

全民養(yǎng)老的現實考驗

一方面，月領養(yǎng)老金少讓新制度吸引力不足；另一方面，財政能否支撐全民養(yǎng)老也是一個疑問。

去年年初，鄭州市曾在全國省會城市中率先推行“城市居民醫(yī)?！?，覆蓋了城市未參加企業(yè)職工醫(yī)療保險的人群。不過由于醫(yī)療報銷待遇低于城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，僅比新型農村合作醫(yī)療的待遇高一些，因此，全民醫(yī)保的吸引力尚有待提升。

事實上，這次城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法面臨的困境大體也是如此。它針對的只是除了企業(yè)職工、黨政機關事業(yè)單位的城鄉(xiāng)居民，其籌資比例和養(yǎng)老待遇既不能與黨政機關事業(yè)單位相比，也遠遠低于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險。

例如，參保人員按照6％的最低比例繳費，年繳費水平只相當于城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老年繳費水平的13.76％；如果繳費比例提高至20％，只占靈活就業(yè)人員年繳費的52％。而城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加的養(yǎng)老保險，其繳費標準已經比一般的城鎮(zhèn)企業(yè)職工要低不少。

根據多繳多得、少繳少得的原則，采用較低的繳費標準，對應的是較低的養(yǎng)老金待遇。比如按6%的比例繳費，按現行標準計算，年滿60周歲的，一次性繳納9128.7元后，次月起即可每月領取養(yǎng)老金103.7元（含政府養(yǎng)老津貼每月38元），這僅高于農村最低生活保障金的放發(fā)標準（每月100元）。

如果按照最接近城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的繳費比例（30％）來繳費，月繳費為253元；繳滿15年后，每月能領取的養(yǎng)老金合計只有366元。15年后，每月366元的退休金能否保障基本生活讓人擔心。

如果按照最高85％的繳費比例，月均繳費為718元，15年后每月可領取養(yǎng)老金968元。這個待遇看似比較高，但就鄭州市目前的工資水平而言，繳費標準似乎又太高。

和城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度所要求的強制性不同，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險計劃采取的是自愿原則，因此鄭州居民的參保意愿對這一養(yǎng)老計劃的推廣是一個很大的考驗。

另一方面，政府的財力也是潛在制約因素。2007年鄭州市地方財政收入為277.6億元，但支出為299.3億元。收入和支出之間有20多億元的缺口。雖然當年財政收入比上年增長37.2％，但財政支出的增幅卻為39％。

據鄭州市政府于7月7日發(fā)布的消息，今年在推行“全民養(yǎng)老”政策中，政府財政年支出加上高齡老人生活補助，就需要安排資金4億余元。如果今后參保人數更多，而用于高齡老人生活補助又不斷增加，政府財力將不得不面臨嚴峻的考驗。

記者手記

新制度也有老問題

這次推出的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老計劃讓我想起了一位朋友，他在鄭州工作了好幾年，最近到別的城市去謀生了，但他沒能將自己未來的養(yǎng)老金取走。因此，在那個城市，他的養(yǎng)老保險個人賬戶是零。

有人把鄭州的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老計劃描述得很美好，事實上，作為一項新制度，它和此前運行多年的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度面臨著同樣的問題：一個參保的鄭州居民W，如果離開鄭州到外地，他的養(yǎng)老保險關系該怎么辦？

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老計劃目前是獨立于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的，這又衍生出一個新問題。W在鄭州參加的是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，但如果他到外地一家企業(yè)上班，他的養(yǎng)老保險關系又該怎么辦？是否又要從頭再來？（城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險政策是強制性的，大家都得參加）

社會保障制度中最難解決的問題就是社會保障關系的轉移接續(xù)問題。每年春節(jié)時，珠三角地區(qū)都有大批參加了養(yǎng)老保險的農民工要求退保。因為他們不能肯定來年是否還能在原地工作。

美國的養(yǎng)老保險制度與我們的不同，一個美國人可以今天在華爾街做投行，明天到達拉斯當牛仔，而不需憂慮社保的轉移問題。對于我在文中開頭提到的那位朋友而言，他的損失是巨大的，而對于珠三角那些退保的農民工而言，他們實際上只取走了自己個人賬戶上的那部分資金(8%)，而“大頭”（統(tǒng)籌賬戶部分）卻留在了當地，便宜了當地政府。因為企業(yè)繳納的20%部分，全部進入了統(tǒng)籌賬戶。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老計劃到底能單獨走多遠實難預料。接下來，它也許得考慮如何并入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度中了。