7月15日，2008年全國保險監(jiān)管工作會議在京召開。本次會議將認(rèn)真貫徹黨的十七大精神以及最近中央召開的省區(qū)市和中央部門主要負(fù)責(zé)同志會議精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)近年來的保險監(jiān)管工作，分析當(dāng)前保險監(jiān)管面臨的形勢，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確今后一個時期的保險監(jiān)管工作任務(wù)，加強監(jiān)管，防范風(fēng)險，促進保險業(yè)又好又快發(fā)展。中國保監(jiān)會主席吳定富出席會議并做重要講話，副主席李克穆、魏迎寧、楊明生、周延禮，紀(jì)委書記陳新權(quán)，黨委委員趙杰兵，主席助理袁力、陳文輝，國有保險公司監(jiān)事會主席魏禮江，各保監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加了會議。中央有關(guān)部門的同志參加了會議。

會議指出，做好監(jiān)管工作，從根本上是為了促進保險業(yè)又好又快發(fā)展。盡管保險業(yè)整體面貌發(fā)生了深刻變化，但處在初級階段的基本格局沒有變，又好又快做大做強的首要任務(wù)沒有變。保險監(jiān)管必須立足于初級階段的實際情況，深刻認(rèn)識抓監(jiān)管和促發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一性，堅持抓監(jiān)管、防風(fēng)險、促發(fā)展。

會議指出，近年來特別是十六大以來，保監(jiān)會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于金融保險工作的方針政策，銳意進取，扎實工作，保險監(jiān)管工作取得積極進展。保監(jiān)會堅持“想全局、干本行，干好本行、服務(wù)全局”，提出保險三大功能理論，引導(dǎo)和推動保險業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，以監(jiān)管促發(fā)展，提出保險業(yè)發(fā)展初級階段理論，把發(fā)展作為保險業(yè)的第一要務(wù)。保監(jiān)會一直把防范風(fēng)險作為保險業(yè)生命線，明確了改革、發(fā)展、監(jiān)管三管齊下的風(fēng)險防范思路；寓監(jiān)管于服務(wù)之中，運用市場和政府兩種力量，為保險業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

會議指出，十六大以來，保監(jiān)會把深化保險改革作為加強監(jiān)管的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工作。指導(dǎo)和推動保險公司改制上市，解決了公司資本金嚴(yán)重不足問題，償付能力水平得到提高，為實施科學(xué)有效監(jiān)管創(chuàng)造了必要前提。推進保險資產(chǎn)管理體制改革，促進保險資產(chǎn)管理監(jiān)管的專業(yè)化，為防范保險投資風(fēng)險提供了體制保障?，F(xiàn)代保險監(jiān)管框架逐步建立，在市場行為監(jiān)管的基礎(chǔ)上，償付能力監(jiān)管不斷完善，公司治理監(jiān)管從無到有，初步形成三支柱監(jiān)管框架。初步形成防范風(fēng)險的五道防線，以公司治理和內(nèi)控為基礎(chǔ)、以償付能力監(jiān)管為核心、以現(xiàn)場檢查為重要手段、以資金運用監(jiān)管為關(guān)鍵環(huán)節(jié)、以保險保障基金為屏障，逐步建立起風(fēng)險防范的長效機制。積極參與國際監(jiān)管規(guī)則制定，擴大了我國在國際保險監(jiān)管領(lǐng)域的影響。積極推動“三個一”工作，營造良好的監(jiān)管環(huán)境。

會議強調(diào)，保險業(yè)當(dāng)前已經(jīng)站在新的發(fā)展起點上，進入新的發(fā)展階段。在新形勢下保險業(yè)面臨很多不確定因素，特別是風(fēng)險隱患隨著保險業(yè)快速發(fā)展不斷增加，而行業(yè)的整體抗風(fēng)險能力還比較弱，保險監(jiān)管識別、防范、控制風(fēng)險的水平也亟待提高，這些都給保險監(jiān)管工作帶來新的挑戰(zhàn)。必須深刻把握當(dāng)前面臨的新形勢，居安思危、未雨綢繆，深入分析行業(yè)和監(jiān)管存在的問題，切實增強做好保險監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感。

會議指出，當(dāng)前和今后一個時期保險監(jiān)管工作要認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，進一步落實國務(wù)院23號文件，樹立科學(xué)的監(jiān)管理念，堅持依法、科學(xué)、有效監(jiān)管，以保護保險消費者利益為目的，以防范風(fēng)險和規(guī)范市場秩序為重點，切實加強監(jiān)管能力建設(shè)，促進保險業(yè)又好又快發(fā)展。新形勢下保險監(jiān)管的任務(wù)十分繁重。要以解決保險市場存在的突出矛盾和主要問題為突破口，不斷提高監(jiān)管工作實效。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力規(guī)范保險市場秩序，以車險市場為抓手規(guī)范產(chǎn)險市場秩序，以整頓銷售誤導(dǎo)為切入點規(guī)范壽險市場秩序，依法嚴(yán)肅處罰違法違規(guī)行為；要突出監(jiān)管重點，著力防范化解保險風(fēng)險，防范化解償付能力不足風(fēng)險，防范投資型業(yè)務(wù)快速發(fā)展可能帶來的風(fēng)險，防范保險資產(chǎn)管理風(fēng)險，防范公司治理不完善和內(nèi)控不嚴(yán)的風(fēng)險。

會議指出，新形勢新任務(wù)要求保險監(jiān)管隊伍具備更高的素質(zhì)。今后一個時期，在全面加強隊伍建設(shè)的過程中，要加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，樹立正確的監(jiān)管政績觀，切實提高領(lǐng)導(dǎo)能力，著力改進工作作風(fēng)；加強隊伍專業(yè)化建設(shè)，大力加強專業(yè)培訓(xùn)，切實建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)；加強廉政建設(shè)，深入開展廉政教育，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管權(quán)力運行，認(rèn)真落實廉政建設(shè)責(zé)任追究制度。

會議號召全體保險監(jiān)管干部，要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)保險監(jiān)管工作新局面。

全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀 樹立科學(xué)的保險監(jiān)管理念

7月15日，中國保監(jiān)會黨委書記、主席吳定富在全國保險監(jiān)管工作會議上指出，當(dāng)前和今后一個時期保險監(jiān)管工作要全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，樹立科學(xué)的監(jiān)管理念，堅持依法、科學(xué)、有效監(jiān)管，進一步加強和改進保險監(jiān)管。

吳定富強調(diào)，保險監(jiān)管貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須緊密結(jié)合保險業(yè)實際，把握保險監(jiān)管工作規(guī)律，樹立科學(xué)的監(jiān)管理念。要通過樹立科學(xué)的監(jiān)管理念，從理論和實踐上回答“為誰監(jiān)管、監(jiān)管什么、怎么監(jiān)管”等問題，為進一步加強改進監(jiān)管提供科學(xué)指導(dǎo)。

吳定富指出，要把保護保險消費者利益作為保險監(jiān)管的根本目的。保險監(jiān)管堅持以人為本，必須把保護保險消費者利益作為監(jiān)管的根本目的，通過強化市場行為監(jiān)管和加強誠信建設(shè)，從當(dāng)前社會反映最集中的銷售誤導(dǎo)、理賠難等問題入手，著力保護好廣大保險消費者最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益。

吳定富指出，要堅持寓監(jiān)管于服務(wù)之中的理念，通過監(jiān)管為保險業(yè)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境和外部環(huán)境。加強市場監(jiān)管的法規(guī)建設(shè)，有效地約束和規(guī)范保險市場主體的市場行為，保障市場機制正常運行，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。嚴(yán)格、公正執(zhí)法，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，做到“守法者受益、違規(guī)者受損”，維護公平競爭、規(guī)范經(jīng)營的保險市場秩序。

吳定富指出，要加強監(jiān)管的基礎(chǔ)建設(shè)。把制度建設(shè)作為保險監(jiān)管長期性、根本性的工作，強化制度的執(zhí)行力。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，為科學(xué)監(jiān)管提供有力的支持，努力提高監(jiān)管效率。建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化監(jiān)管隊伍，充分發(fā)揮廣大監(jiān)管干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

吳定富指出，要堅持統(tǒng)籌兼顧的工作方法。正確處理運用行政手段和發(fā)揮市場機制作用的關(guān)系，逐步改變主要依靠行政手段對市場進行管制的做法，更多地運用市場機制加強和改進監(jiān)管。正確處理監(jiān)管和創(chuàng)新的關(guān)系，完善支持保險創(chuàng)新的機制，一些符合市場經(jīng)濟發(fā)展方向和金融穩(wěn)定原則的創(chuàng)新，只要條件成熟，就可進行嘗試。要加強對創(chuàng)新的監(jiān)管，防范創(chuàng)新可能帶來的風(fēng)險。正確處理外部監(jiān)管和公司內(nèi)控的關(guān)系，在加強外部監(jiān)管的同時，把保險公司內(nèi)控作為監(jiān)管的重要內(nèi)容，不斷強化內(nèi)控制度的約束力，增強市場主體依法合規(guī)經(jīng)營的自覺性，切實提高監(jiān)管的有效性。

保監(jiān)會將從關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破著力規(guī)范保險市場秩序

7月15日，中國保監(jiān)會主席吳定富在全國保險監(jiān)管工作會議上指出，下一階段保險監(jiān)管工作要以車險市場為抓手規(guī)范產(chǎn)險市場秩序，以整頓銷售誤導(dǎo)為切入點規(guī)范壽險市場秩序，依法嚴(yán)肅處罰違法違規(guī)行為，著力規(guī)范保險市場秩序。

吳定富指出，要以車險市場為抓手規(guī)范產(chǎn)險市場秩序，規(guī)范車險市場的治理重點是解決數(shù)據(jù)不真實和理賠服務(wù)質(zhì)量差的問題。針對數(shù)據(jù)不真實問題，要加大現(xiàn)場檢查和處罰力度，一經(jīng)查實，嚴(yán)肅處理；嚴(yán)格監(jiān)督保險公司執(zhí)行已經(jīng)審批備案的條款費率，防止隨意變更費率和保險責(zé)任范圍；健全非現(xiàn)場監(jiān)測指標(biāo)體系，對于指標(biāo)異常的公司實施重點監(jiān)管；強化償付能力監(jiān)管的約束力，發(fā)揮償付能力監(jiān)管對保險公司法人機構(gòu)經(jīng)營行為的制約和引導(dǎo)作用。針對理賠服務(wù)質(zhì)量差的問題，要指導(dǎo)保險行業(yè)協(xié)會制定推行車險理賠服務(wù)規(guī)范，推廣車險理賠糾紛調(diào)處機制，提高車險理賠服務(wù)質(zhì)量和效率。

吳定富指出，要以整頓銷售誤導(dǎo)為切入點規(guī)范壽險市場秩序。加強產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，制定投資型產(chǎn)品電話回訪指引，完善回訪制度。各保監(jiān)局要加大對銀行郵政代理業(yè)務(wù)的現(xiàn)場檢查力度。加強產(chǎn)品信息披露，著手修訂分紅、投連等產(chǎn)品的信息披露制度，研究建立保險公司投資型產(chǎn)品的信息公布平臺。加強對保險消費者的風(fēng)險提示和教育，讓消費者了解投資型壽險產(chǎn)品的特點及可能存在的風(fēng)險，增強保險消費者的維權(quán)意識和自我保護能力。

吳定富指出，要依法嚴(yán)肅處罰違法違規(guī)行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，在確認(rèn)事實的基礎(chǔ)上，盡快依法嚴(yán)肅處理。對涉及違法犯罪的，移交司法機關(guān)處理。強化責(zé)任追究。對違法違規(guī)經(jīng)營行為，在依法處理當(dāng)事人的基礎(chǔ)上，要區(qū)分直接責(zé)任、關(guān)聯(lián)責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，追究上級機構(gòu)和高管人員的責(zé)任。對法人機構(gòu)管理制度存在明顯漏洞，或者對分支機構(gòu)管控不力，甚至縱容分支機構(gòu)違規(guī)經(jīng)營的，追究總公司及有關(guān)高管人員的管理責(zé)任。強化保險公司對保險代理機構(gòu)和營銷員的管理，保險公司對代理機構(gòu)和營銷員的違規(guī)行為負(fù)有責(zé)任的，要依法予以處罰。對一些違規(guī)嚴(yán)重、影響比較惡劣的公司和高管人員，除依法嚴(yán)肅處理外，還要在媒體上予以披露。對查處的違規(guī)行為要實施持續(xù)監(jiān)管和跟蹤檢查，督促保險公司限期整改。

吳定富強調(diào)，要深刻認(rèn)識到，當(dāng)前很多影響保險市場秩序的不規(guī)范行為并不是孤立的。針對長期以來保險市場上屢查屢犯的違法違規(guī)問題，不僅要查處擾亂市場秩序的行為本身，更要深入剖析問題產(chǎn)生的原因，完善規(guī)范市場秩序的各項規(guī)章制度，從制度和機制上逐步解決造成市場秩序不規(guī)范的深層次問題。要繼續(xù)加強保險誠信建設(shè)，廣泛開展誠信教育，加大失信行為懲戒力度。認(rèn)真做好信訪投訴工作，對信訪投訴多、解決不力的公司要列為重點監(jiān)管對象。

保險監(jiān)管要切實防范化解四類保險風(fēng)險

7月15日，中國保監(jiān)會主席吳定富在全國保險監(jiān)管工作會議上指出，要認(rèn)真貫徹落實中央要求和部署，緊密結(jié)合保險業(yè)實際，把防范風(fēng)險作為當(dāng)前監(jiān)管工作的一項重要任務(wù)。突出監(jiān)管重點，切實防范化解償付能力不足等四類保險風(fēng)險。

一是防范化解償付能力不足風(fēng)險。對于充足Ⅰ類公司，即償付能力充足率在100%－150%的保險公司，要加強償付能力狀況變化趨勢的預(yù)測，必要的時候可以要求公司提交和實施預(yù)防償付能力不足的計劃；對于快速發(fā)展中出現(xiàn)償付能力階段性不足的公司，要督促公司通過限制業(yè)務(wù)規(guī)模、加強分保、優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)等措施改善償付能力，以及通過上市、增資擴股、發(fā)行次級債等方式籌集資本金，緩解償付能力不足的壓力；對于改善償付能力不積極、措施不力，造成償付能力長期不足的公司，采取限制業(yè)務(wù)、限制分支機構(gòu)批設(shè)、限制向股東分紅、限制高管薪酬、限制資金運用渠道、調(diào)整負(fù)責(zé)人及有關(guān)管理人員等方式，責(zé)令其采取有效措施改善償付能力；對于償付能力嚴(yán)重不足甚至影響正常運轉(zhuǎn)的公司，要加大監(jiān)控力度，特別是加強對分支機構(gòu)現(xiàn)金流的監(jiān)控，以及費率執(zhí)行情況和數(shù)據(jù)真實性的監(jiān)督檢查；對個別現(xiàn)金流困難的公司，要制定風(fēng)險處置預(yù)案，及時采取應(yīng)對措施。

二是防范投資型業(yè)務(wù)快速發(fā)展可能帶來的風(fēng)險。針對投連、萬能、分紅等投資型保險產(chǎn)品過快增長可能產(chǎn)生的風(fēng)險，要堅持多管齊下，在精算制度、條款費率管理、銷售資格、銷售區(qū)域、償付能力要求、投資渠道等方面，研究制定相應(yīng)對策。要密切關(guān)注壽險公司分紅特儲、萬能平滑準(zhǔn)備金提存的動態(tài)情況，深入研究分析各公司的精算報告和償付能力報告。同時，要求壽險公司密切關(guān)注各類業(yè)務(wù)的退保情況和滿期給付高峰應(yīng)對情況，提前做好有針對性的防范措施。

三是防范保險資產(chǎn)管理風(fēng)險。完善保險資產(chǎn)管理監(jiān)管制度，加強保險資產(chǎn)管理公司全面風(fēng)險管理。完善保險資產(chǎn)托管制度，加強保險資產(chǎn)管理非現(xiàn)場監(jiān)管。對保險資產(chǎn)管理公司的內(nèi)控、產(chǎn)品創(chuàng)新和重點業(yè)務(wù)開展現(xiàn)場檢查，對問題突出的重點公司進行深入的專項檢查。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的保險資產(chǎn)管理違規(guī)問題，分析原因，限期整改，確保保險資產(chǎn)安全。

四是防范公司治理不完善和內(nèi)控不嚴(yán)的風(fēng)險。在加強公司治理監(jiān)管制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點是抓落實，加大對保險公司落實相關(guān)制度的督促力度。要以防范風(fēng)險為中心，建立健全內(nèi)容完整、方法科學(xué)的保險公司內(nèi)部控制制度體系，切實加強內(nèi)部控制執(zhí)行力，健全內(nèi)部控制評價監(jiān)管制度，推動保險公司進一步完善公司治理和內(nèi)部約束機制。研究推進產(chǎn)品銷售過程中收付費零現(xiàn)金管理制度改革，在總結(jié)部分地區(qū)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步推廣，防范營銷員和內(nèi)部工作人員利用保險公司內(nèi)控漏洞進行詐騙等違法犯罪行為。

保監(jiān)會將設(shè)立稽查局

將設(shè)立稽查委員會等四個非常設(shè)機構(gòu)

中國保監(jiān)會主席吳定富在7月15日召開的全國保險監(jiān)管工作會議上指出，要不斷完善監(jiān)管體制，提高科學(xué)監(jiān)管的水平，以提高監(jiān)管能力為重點，優(yōu)化保險監(jiān)管部門資源配置，努力形成監(jiān)管合力，不斷提高監(jiān)管效能。為此，保監(jiān)會將設(shè)立稽查局和培訓(xùn)中心，并將設(shè)立稽查委員會、償付能力監(jiān)管委員會、行政處罰委員會、教育培訓(xùn)委員會四個非常設(shè)機構(gòu)。

吳定富指出，設(shè)立稽查局和培訓(xùn)中心的目的是加大對違法違規(guī)行為的查處力度，加強監(jiān)管干部和高管人員的教育培訓(xùn)工作?；榫种饕?fù)責(zé)組織實施保險業(yè)綜合性檢查和違法違規(guī)案件立案查辦等工作，切實加大監(jiān)管力度。培訓(xùn)中心主要負(fù)責(zé)承辦保監(jiān)會機關(guān)部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、保險行業(yè)高級管理人員培訓(xùn)等工作。同時，為了加強部門協(xié)調(diào)、整合監(jiān)管資源、避免監(jiān)管真空，保監(jiān)會將設(shè)立稽查委員會、償付能力監(jiān)管委員會、行政處罰委員會、教育培訓(xùn)委員會四個非常設(shè)機構(gòu)，對相關(guān)領(lǐng)域的工作加強協(xié)調(diào)，強化執(zhí)行力。堅持權(quán)責(zé)一致，在賦予各部門職能的同時，明確承擔(dān)的責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)對等，完善行政問責(zé)制，加強責(zé)任追究。

吳定富強調(diào)，保監(jiān)會機關(guān)和各保監(jiān)局要加強上下聯(lián)動，保監(jiān)會機關(guān)各部門要加強橫向協(xié)作，保險監(jiān)管部門和其他監(jiān)管機構(gòu)、社會組織要實現(xiàn)內(nèi)外并舉，形成有機互補、良性互動關(guān)系。要加強非現(xiàn)場監(jiān)管，建立完善保險監(jiān)管的預(yù)警機制。通過建立識別、評價、控制的監(jiān)管預(yù)警機制，對市場的苗頭性問題和風(fēng)險隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早防范，增強監(jiān)管的預(yù)見性。建立健全監(jiān)控指標(biāo)，在進一步完善償付能力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定全面反映保險公司業(yè)務(wù)情況、管理水平、財務(wù)狀況、風(fēng)險程度的定量指標(biāo)，形成標(biāo)準(zhǔn)化的全方位監(jiān)控指標(biāo)體系。加強市場監(jiān)測和分析評估，跟蹤研究經(jīng)濟金融形勢變化和宏觀調(diào)控政策對保險業(yè)的影響，定期分析保險市場運行情況，掌握市場運行特點和發(fā)展趨勢，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題。提早采取防范和控制措施，以償付能力監(jiān)管為核心，在精算制度、產(chǎn)品審批、保險投資等各個環(huán)節(jié)采取針對性的措施，逐步建立系統(tǒng)性的保險監(jiān)管調(diào)控機制。要加強監(jiān)管信息化建設(shè)，為加強改進監(jiān)管提供技術(shù)保障。

開闊保險監(jiān)管視野，清醒認(rèn)識新形勢下保險業(yè)發(fā)展的不確定因素

“我們必須深刻把握當(dāng)前面臨的新形勢，居安思危、未雨綢繆，深入分析行業(yè)和監(jiān)管存在的問題，切實增強做好保險監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感?！敝袊１O(jiān)會主席吳定富指出，十六大以來的保險業(yè)發(fā)展實踐證明，只有主動置身于經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，深刻理解經(jīng)濟社會對保險業(yè)發(fā)展和保險監(jiān)管的新要求，緊跟經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的時代步伐，牢牢把握監(jiān)管工作的正確方向，保險業(yè)發(fā)展才會有不竭的動力，保險監(jiān)管工作才會得到社會和人民的認(rèn)可。

吳定富指出，當(dāng)前保險業(yè)已經(jīng)站在新的發(fā)展起點，進入新的發(fā)展階段。全面把握新起點、新階段對保險監(jiān)管的新要求，是做好保險監(jiān)管工作的前提和基礎(chǔ)。如何正確分析新形勢下保險業(yè)面臨的不確定因素，充分認(rèn)識隨著保險業(yè)快速發(fā)展而不斷增加的風(fēng)險隱患，提高保險監(jiān)管識別、防范、控制風(fēng)險的水平，這些都是保險監(jiān)管工作不得不面對的全新挑戰(zhàn)。

吳定富強調(diào)，隨著社會主義和諧社會建設(shè)的深入推進，以及社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，全社會的保險需求越來越廣泛，迫切要求保險業(yè)在風(fēng)險管理、金融體系建設(shè)、社會保障、社會管理等方面發(fā)揮更大的作用。保險監(jiān)管要立足全局、深入分析經(jīng)濟社會發(fā)展對保險的需求，引領(lǐng)保險業(yè)更好地滿足全社會的保險需求。

“但也要清醒認(rèn)識保險業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展存在的差距?！眳嵌ǜ恢赋?，總體上看，保險業(yè)的主要矛盾仍然是發(fā)展水平與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活需求不相適應(yīng)的矛盾。特別是今年我國連續(xù)發(fā)生低溫雨雪冰凍災(zāi)害和特大地震災(zāi)害，給國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)造成了巨大損失。盡管保險業(yè)在災(zāi)區(qū)理賠服務(wù)方面做了大量工作，但保險賠付占災(zāi)害損失的比例仍然很低，突出反映了保險業(yè)在產(chǎn)品、覆蓋面、創(chuàng)新能力等方面存在的差距，也更加凸顯了保險業(yè)在構(gòu)建國家巨災(zāi)風(fēng)險管理體系中的重要性。因而保險監(jiān)管要更好地引領(lǐng)保險業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會全局，不僅要看業(yè)務(wù)增長和效益提高，更要注重服務(wù)經(jīng)濟社會的能力和水平，通過制定有效的政策、建立健全鼓勵創(chuàng)新的機制等多種手段，引導(dǎo)行業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強保障功能，不斷擴大保險覆蓋面。

與其他行業(yè)相比，保險業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展、國家經(jīng)濟金融安全以及人民生活息息相關(guān)，因而必須做好保險監(jiān)管工作、切實防范風(fēng)險，維護保險消費者利益和國家金融安全穩(wěn)定。面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)經(jīng)濟金融形勢，保險業(yè)面臨的風(fēng)險來源更多、傳遞更快、破壞力更大，保險監(jiān)管防范風(fēng)險的責(zé)任比以往更重，產(chǎn)品定價風(fēng)險、投資風(fēng)險、償付能力不足風(fēng)險，以及公司治理不完善和內(nèi)控不嚴(yán)等風(fēng)險都需要引起高度重視。

吳定富指出，隨著金融全球化和金融綜合經(jīng)營的深入發(fā)展，保險業(yè)需要更加重視防范經(jīng)濟金融環(huán)境變化可能帶來的風(fēng)險。這次美國次貸危機，不僅引發(fā)了國際金融動蕩，也使國際保險業(yè)遭受了比較嚴(yán)重的損失。由于我國保險業(yè)尚未放開投資海外金融衍生產(chǎn)品的限制，因此沒有直接受到大的影響，但次貸危機提供了深刻的風(fēng)險警示。必須深刻認(rèn)識現(xiàn)代金融風(fēng)險跨國境、跨行業(yè)傳遞的特征，認(rèn)識海外投資蘊藏的風(fēng)險，建立反應(yīng)靈活、覆蓋全面的監(jiān)管體系，強化保險公司風(fēng)險管理能力，確保保險投資和保險經(jīng)營的穩(wěn)健性。隨著覆蓋面的擴大和業(yè)務(wù)的快速增長，保險業(yè)不斷進入一些新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，也面臨一些新的風(fēng)險。其中，強制性和政策性保險業(yè)務(wù)發(fā)展，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，受到各級政府、有關(guān)部門、新聞媒體、中介組織等各方面的廣泛關(guān)注。任何一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都有可能給整個行業(yè)帶來不良影響。一些公司在經(jīng)營中存在產(chǎn)品條款不符合法律規(guī)定、不符合公平原則等問題，造成保險合同糾紛及訴訟案件不斷增多。部分公司分支機構(gòu)鋪設(shè)過快，高管人員數(shù)量和質(zhì)量得不到保證，公司的管控能力逐級遞減。

吳定富強調(diào)，保險業(yè)是一個新興行業(yè)，在保險業(yè)長期快速發(fā)展的過程中，保險市場也積累了一些矛盾和問題，集中體現(xiàn)在市場秩序不規(guī)范和誠信建設(shè)滯后兩個方面。因而防范化解保險風(fēng)險，維護又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢，保險監(jiān)管的責(zé)任很重。必須以對國家、對行業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，深刻認(rèn)識新形勢下保險監(jiān)管工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)，認(rèn)真查找各種風(fēng)險隱患，堅持用改革和發(fā)展的辦法解決前進中的問題，不斷加強和改進保險監(jiān)管，促進行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。