關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”改革要給公務(wù)員漲工資的新聞引發(fā)熱議。這源于《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》近期一篇名為《三中全會(huì)后的養(yǎng)老改革》的文章。文中談到，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體制“未來(lái)的改革方案重在轉(zhuǎn)機(jī)制，而非降待遇，改革可能需要財(cái)政的大力支持，來(lái)適當(dāng)調(diào)整公務(wù)員和事業(yè)單位職工工資水平，彌補(bǔ)因個(gè)人繳費(fèi)而增加的支出，維持改革前后職工的基本生活水平。”

這段話(huà)在網(wǎng)絡(luò)傳播和部分媒體的解讀中，將改革與漲工資畫(huà)上了等號(hào)，甚至給人以改革之名、行漲工資之實(shí)的印象。

據(jù)了解，伴隨機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革而提出的適當(dāng)調(diào)整工資水平的政策設(shè)想，其初衷并非為了給機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工漲工資，而是減少改革阻力，實(shí)現(xiàn)改革平穩(wěn)過(guò)渡。

一位參與制定養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案的專(zhuān)家表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員待遇平穩(wěn)過(guò)渡應(yīng)包括兩個(gè)層面。

一是改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金待遇。按照目前的改革規(guī)劃，未來(lái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的基本養(yǎng)老金水平的替代率，將從目前的80% 90%下調(diào)到50%左右，其他部分將通過(guò)職業(yè)年金補(bǔ)足。這也意味著，改革必然與引入職業(yè)年金一起推進(jìn)。

二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員的當(dāng)期收入。這位專(zhuān)家認(rèn)為，適當(dāng)調(diào)整當(dāng)期的月工資，其性質(zhì)并非是漲工資，而是在此項(xiàng)改革剛開(kāi)始實(shí)行時(shí)，對(duì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的一種暫時(shí)性的財(cái)政補(bǔ)貼。

他同時(shí)建議，從長(zhǎng)期看，在職人員隨著職位晉升、工齡累積而構(gòu)成工資提高，那么應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)也隨之增加，但是將不再予以補(bǔ)貼。

以上安排，是為了先通過(guò)國(guó)家財(cái)政支出一部分資金，通過(guò)待遇平穩(wěn)過(guò)渡來(lái)緩解人們的情緒反彈、減少阻力，從而讓改革能夠盡快起步。但是，改革成本不可能一直由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，從長(zhǎng)期看，還是會(huì)落在每一個(gè)改革所牽涉的人員身上。

輿論炒作機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，其背后的原因是復(fù)雜的。記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，大體可歸結(jié)為兩方面。

首先，人們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革及平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)與財(cái)政補(bǔ)貼之間的關(guān)系，仍缺乏充分了解。實(shí)際上，二者密切相關(guān)。

從地域上看，目前中國(guó)多個(gè)省份的養(yǎng)老金收支缺口，是依靠財(cái)政資金填滿(mǎn)的。2012年，中國(guó)有17個(gè)省級(jí)單位當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入抵不上待遇支出，但是加上財(cái)政補(bǔ)助后，所有省份都不再有收不抵支的現(xiàn)象。

從養(yǎng)老保險(xiǎn)類(lèi)別上看，新農(nóng)保（新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)）與城居保（城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)）分別在2009年、2011年開(kāi)始全國(guó)試點(diǎn)，部分地區(qū)將兩類(lèi)保險(xiǎn)合并實(shí)施了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。財(cái)政投入在這幾項(xiàng)保險(xiǎn)的改革中，發(fā)揮了不可替代的作用。

國(guó)家審計(jì)署2012年發(fā)布的報(bào)告顯示，2011年以上三項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入中，集體補(bǔ)助、個(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政投入和其他收入分別占1.22%、36.86%、58.45%和3.47%。財(cái)政投入中，中央和地方財(cái)政分別比2009年增長(zhǎng)了36.15倍和8.84倍。

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中，財(cái)政投入也占有一定比例，并且投入金額在過(guò)去幾年快速提高。上述報(bào)告顯示，2011年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入中，財(cái)政投入占13.35%，中央和地方財(cái)政比2005年增長(zhǎng)了239.27%和107.85%。

第二，原來(lái)有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一些政策，其公信力不夠，不同群體間的養(yǎng)老金水平差距一直持續(xù)甚至擴(kuò)大，從而容易讓人們認(rèn)為改革舉措可能會(huì)被利益群體牽制。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的“并軌”改革雖然提出多年，但遲遲不能有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。與此同時(shí)，不同群體間養(yǎng)老金水平差距持續(xù)擴(kuò)大，部分群體的養(yǎng)老金水平上漲較慢，甚至沒(méi)有上漲。

值得注意的是，輿論所表現(xiàn)出的對(duì)政策的不信任，在一定程度上說(shuō)明了貽誤改革時(shí)機(jī)帶來(lái)的危害。減少惡意炒作的最重要辦法，便是盡快切實(shí)推動(dòng)改革，讓人們看到政策效力。