社論

      如何在實現(xiàn)社保異地續(xù)接的基礎上，實現(xiàn)社保標準的全國統(tǒng)一，使國民不因地區(qū)發(fā)展水平落后影響基本權利保障，成為關乎國民待遇的重大問題

      “畫地為牢”的社保關系格局所導致的社保轉(zhuǎn)移之難，儼然已成掣肘公民權利與自由實現(xiàn)的政策瓶頸。近日，一則“社保異地轉(zhuǎn)續(xù)有望年內(nèi)破冰”的消息，使這一問題再度受到關注?！度珖y(tǒng)一的社會保險關系轉(zhuǎn)續(xù)辦法研究》課題組牽頭人楊宜勇對媒體表示，中央最快年內(nèi)將出臺社會保險關系異地轉(zhuǎn)續(xù)辦法，但考慮新文件適應普及期，文件正式施行還可能需要一段時間。而在說到何時實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的終極目標時，楊宜勇表示，“可能需要30年～50年?！?/P>

      但令人費解的是，楊宜勇的這番表述受到廣泛質(zhì)疑，“社保全國統(tǒng)籌為何要再等30年？”之聲，紛紛見諸媒體。然而我卻總是懷疑，這些質(zhì)疑者也許并未真正明白楊宜勇所表述的意思，而只是自以為是地將社保轉(zhuǎn)續(xù)辦法等同于社保全國統(tǒng)籌這一終極目標了。比如有一篇評論文章就武斷地理解到:這意味著，那些頻繁地流動于不同城市的務工者，即便到退休，絕大多數(shù)人的社保異地轉(zhuǎn)續(xù)還是一場夢。但這并不是事實。社保接續(xù)辦法不等同于社保全國統(tǒng)籌，接續(xù)只是表明實現(xiàn)社保關系的正常轉(zhuǎn)移，而且囿于各地社保標準不一，參保人所享受的保險金額也有差別。但全國統(tǒng)籌則意味著全國統(tǒng)一的福利標準和制度安排。對此，楊宜勇說得很明白，中央最快年內(nèi)將出臺社保異地轉(zhuǎn)續(xù)辦法，“目前我們觀點比較明確，就是改變財政體制和不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金的前提下，以較簡單的方式化解社保關系跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)難題?！倍莻€需要30或50年才能實現(xiàn)的遠景目標，則是社保的全國統(tǒng)籌。

      評論家們或許難免自以為是的毛病，但是他們眾口一辭地質(zhì)疑也恰恰表明了對社保轉(zhuǎn)移之難的憂心。社保轉(zhuǎn)移之難，意味著公民不能自主的生活與流轉(zhuǎn)，更昭示著無法保障的命運與前程。每年各地上演的農(nóng)民工退保潮現(xiàn)象之所以總會引起關注與思考，因為退保不僅意味著公民舍棄了養(yǎng)老保險賬戶中更大比重的共濟基金，而僅僅拿回屬于個人繳納的8%部分，更讓公民失去了“老有所養(yǎng)”的未來愿景，并對這么多年的社保體系建構產(chǎn)生消減與內(nèi)耗。究其原因，一方面是社保無法在省際之間轉(zhuǎn)移和接續(xù)的現(xiàn)實，使得這些流動者被迫選擇退保；另一方面，退保只退個人賬戶不退共濟基金的現(xiàn)實，又反過來助長了地方對退保大開綠燈。沒有人知道，歷年來全國通過這種轉(zhuǎn)移截留社保資金的數(shù)目有多大，以及這樣一大筆錢具體的流向。因此破除地方利益之榨取，實現(xiàn)社保異地轉(zhuǎn)續(xù)，既是社保體系完善的一個重點，也成為社保全國統(tǒng)籌的一個必要前提。

      正如我們永遠不可以抓著自己的頭發(fā)離開地球一樣，在現(xiàn)實國情之下，我們應該理性地承認積極但循序漸進制訂政策的合理性和必要性。但與此同時，我們也并不是說用漫長的三五十年才能實現(xiàn)社保全國統(tǒng)籌的目標，是必須無條件接受的。公民權利沒有大小多少之分，只在乎公平與否，充分與否。但中國東中西部發(fā)展的不均衡，地區(qū)收入差距過大，卻在事實上造成一國之內(nèi)國民福利的千差萬別。只有社保標準全國統(tǒng)一了，才能夠維系勞動力市場的統(tǒng)一。這也正是社保全國統(tǒng)籌必須直面的難點所在。因此，我們期待的不是一個遙遙無期的時間表，而是一種更加積極的態(tài)度。正如一位專家所說，社保的全國統(tǒng)籌問題既是經(jīng)濟發(fā)展、收入差距縮小的自然結(jié)果，同時它反過來也是解決收入差距過大的一個手段。

      完善的社保體系，是國家對公民生命及生存尊嚴的允諾。無論是破除社保轉(zhuǎn)移之難，還是盡早促成社保全國統(tǒng)籌，既需要出臺更科學、積極的政策及措施，也需要國家公共財政承擔起更重要的國民福利保障職能。