作為一項(xiàng)基本的福利制度，社會保障是國民對國家認(rèn)同的根本，也是對一國最重要的競爭基礎(chǔ)———人力資源的保障。鑒于社會保障的這種重要性，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家一般都建有比較完備的社保制度，并且在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌社?；?，使之可以在全國自由流動。

然而，根據(jù)有關(guān)專家的最新說法，中國可能需要30年～50年的時間才能實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的終極目標(biāo)。他的理由是，其一，目前國內(nèi)各地收入水平差距太大，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌有一定難度。其二，現(xiàn)在省級統(tǒng)籌還未正式邁出步伐，而這是實(shí)現(xiàn)省與省之間社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)的基礎(chǔ)所在。另外，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌也與協(xié)調(diào)東中西部發(fā)展水平，消除地區(qū)差距的時間表相關(guān)。

這樣看來，養(yǎng)老保險要實(shí)現(xiàn)全國“自由漫游”似乎遙遙無期。但我對這樣的看法表示懷疑。單說第二點(diǎn)，中央曾計劃用5年時間實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險的省內(nèi)統(tǒng)籌，但勞動部將這一計劃提前3年實(shí)現(xiàn)。該專家自己也表示，社保異地轉(zhuǎn)續(xù)有望年內(nèi)破冰。從全國各地來看，浙江擬于今年10月1起實(shí)現(xiàn)省內(nèi)統(tǒng)籌，廣東也將在年內(nèi)醞釀出臺省級統(tǒng)籌辦法。如果按照勞動部的規(guī)劃，全國兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，這不就搬走了阻礙養(yǎng)老保險全國“自由漫游”的一個重要的攔路石嗎？

實(shí)際上，真正妨礙養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌問題解決的，還是國內(nèi)各地收入水平差距太大。以中國之大、人口之多來說，發(fā)展不平衡是始終存在的，要較好解決地區(qū)和城鄉(xiāng)收入差別，確如該專家所言，非得有30年～50年不可。但這并不表明養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌一定要等到全國各地的收入大致平衡后才可實(shí)現(xiàn)。在這一問題上，我們完全要抱著一種積極有為、時不我待的態(tài)度，努力創(chuàng)造條件去推進(jìn)。因?yàn)椋绫５娜珖y(tǒng)籌問題既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入差距縮小的自然結(jié)果，同時反過來也是解決收入差距過大的一個條件。兩者是一種互為因果的關(guān)系。

從現(xiàn)實(shí)情況看，我們在進(jìn)行省級統(tǒng)籌的同時，可以逐步建立向全國統(tǒng)籌的一些過渡條件。比如，將現(xiàn)在的低水平保障力爭全覆蓋，至少應(yīng)將2億左右的農(nóng)民工包括進(jìn)去。另外，社?；鸬娜笨诳捎韶斦蛘咄鈪R儲備彌補(bǔ)。今年上半年中央財政收入超收1萬億元，全年至少有1.5萬億財政盈余，加上去年國企未分紅的1萬多億紅利，再算上外匯儲備，完全可以調(diào)整中央財政的支出結(jié)構(gòu)用以補(bǔ)充養(yǎng)老金的不足。此外，還可通過發(fā)行彩票等辦法來補(bǔ)充。總之，通過這些辦法，我認(rèn)為全國統(tǒng)籌根本無須用30年～50年的時間就能完成。

所以，對于社保，我們不能只看到困難的一面，還要看到其實(shí)有很多有利條件可供使用，關(guān)鍵是如何來看待這一問題。必須積極創(chuàng)造條件力爭用較短時間將目前低層次的養(yǎng)老保險過渡到全國統(tǒng)籌。在這一過程中，中央應(yīng)承擔(dān)更大責(zé)任，如果跨省轉(zhuǎn)移完全由地方來承擔(dān)成本，要做到全國統(tǒng)籌是根本不可能的。