本報北戴河8月28日電(記者王嬌萍)“由于社會保險權(quán)利保障的理念缺失，使得社會保險立法更多地定位于事本位而非人本位?！?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1219044/">社會保險法草案即將提交全國人大常委會進行二審，今天在北戴河出席全總法律顧問委員會會議的專家們就此研討時認為，社會保險的強制性和公平性體現(xiàn)不夠，是目前社會保險法草案中存在的最突出問題。

年老、患病、受傷、失業(yè)……這是誰都不愿面對但又可能或者終將發(fā)生的問題。正因直接關(guān)系到每位勞動者的切身利益，社會保險法草案自2007年12月23日第一次提交全國人大常委會審議以來，一直受到社會各界的高度關(guān)注。

作為以維護職工合法權(quán)益為基本職責的群眾組織，各級工會一直高度重視并積極推動和參與社會保險立法工作。中華全國總工會早已就此進行深入調(diào)研，先后多次對《社會保險法（草案）》提出意見和建議，并配合立法機關(guān)對草案進行了逐條推敲。

會上，專家們認為，就一審草案來看，就像一塊磨圓了的鵝卵石，可解決的問題不多，存在的問題卻不少。其中，社會保險的強制性和公平性體現(xiàn)不夠；對一些關(guān)鍵問題采用授權(quán)方式，變相降低了立法層次；缺乏社會保險各級財政投入、責任分擔等內(nèi)容；有關(guān)社會保險監(jiān)督方面的內(nèi)容過于單薄，監(jiān)督方式、渠道和內(nèi)容亟待完善，以及對社會保險的統(tǒng)籌層次要求不明確、不具體等問題尤為突出。

對此，專家們建議立法中首先應對社會保險的覆蓋范圍、繳費和待遇發(fā)放的公平性、社會保險各項制度安排的統(tǒng)籌銜接等作出強制性規(guī)定，并進一步明確社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、社會保險監(jiān)督機構(gòu)的強制權(quán)，各相關(guān)主體的法律責任和相應罰則，以及司法機關(guān)的司法監(jiān)督權(quán)和處罰權(quán)等，以強制性制度保障全民公平地享有社會保險權(quán)益。

針對草案中多達8處的授權(quán)規(guī)定，專家們建議盡量減少涉及社會保險核心問題的授權(quán)條款，對社會保險費的征收機構(gòu)和征收辦法、社會保險的統(tǒng)籌層次、社會保險基金的保值增值辦法、社會保險關(guān)系的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移辦法等社會保險制度實施中的重大問題，應作出統(tǒng)一、明確、具體的規(guī)定，維護法律的權(quán)威。同時，進一步明確各級政府在社會保險的正常投入機制及責任分擔機制等方面的權(quán)利和義務。

專家們還建議，社會保險監(jiān)督權(quán)與管理實施權(quán)應該分離，為此立法要強化社會保險行政主管部門的監(jiān)督權(quán)力與權(quán)威，明確其應當承擔的法律責任，并對人大和司法部門的法律監(jiān)督、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督以及社會保險政策法規(guī)貫徹落實情況的監(jiān)督等作出規(guī)定。同時，立法要提高社會保險的統(tǒng)籌層次，如明確養(yǎng)老保險盡快實行全國統(tǒng)籌，其余保險向省級統(tǒng)籌過渡，并逐步向全國統(tǒng)籌目標邁進，以充分利用大數(shù)法則實現(xiàn)有限資金的有效利用。