消息人士透露，農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法草案已基本成熟，可能在近期報送決策層。養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法也正在抓緊研究制定中，社保關(guān)系全國接續(xù)加速。

采用歐盟模式面臨困難較多

上述人士介紹，正在研究的農(nóng)民工養(yǎng)老保險權(quán)益集中體現(xiàn)在養(yǎng)老保險個人賬戶上，個人賬戶可以隨著本人的流動而流轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌賬戶的大部分也傾向于隨著本人的流動而流轉(zhuǎn)，將來農(nóng)民工無論是回到農(nóng)村還是留在城市養(yǎng)老，都會把他所有的養(yǎng)老權(quán)益轉(zhuǎn)移到養(yǎng)老地的社會保障體系中去。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院日前完成的一項課題研究提出，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)續(xù)可借鑒歐盟的“分段計算”模式，實行工作地繳費，分段記錄，退休地發(fā)放，既保持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的管理模式不變，在不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金的前提下，按各參保地規(guī)定分段計發(fā)。該課題組組長、國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇認為，農(nóng)民工是過渡時期出現(xiàn)的群體，不宜為農(nóng)民工單獨設計養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移辦法。

但上述消息人士表示，由于歐盟30多個統(tǒng)籌單位采取的幾乎都是單一的現(xiàn)收現(xiàn)付制，統(tǒng)籌層次較高。而我國統(tǒng)籌層次多達上千個，與歐盟的情況不同，因此實行歐盟模式面臨的困難很多。

在現(xiàn)實中，由于社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移會影響地區(qū)的局部利益，轉(zhuǎn)出意味著轉(zhuǎn)移了責任，而轉(zhuǎn)入則意味著承擔責任，為減輕本地養(yǎng)老保險的壓力，一些地方特別是發(fā)達地區(qū)往往不愿意其他城市參保人員基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)入本地。

中國社會科學院社會學所研究員唐鈞建議，農(nóng)民工個人賬戶可包括個人繳費和部分的企業(yè)繳費，給流入地的地方政府留下一定的工作經(jīng)費。農(nóng)民工退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金時，再領(lǐng)取一份主要由中央政府補貼、地方政府實施和發(fā)放的養(yǎng)老津貼。同時，可規(guī)定最低養(yǎng)老金標準，且須高于最低生活保障標準。

社保關(guān)系全國接續(xù)加速

業(yè)內(nèi)人士分析，社保關(guān)系的全國轉(zhuǎn)移接續(xù)問題主要是養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。由于養(yǎng)老保險實行終身累積的方式，所以會出現(xiàn)工作地點變化后，其養(yǎng)老保險的權(quán)益能否得到繼續(xù)承認的問題。其中，難度較大的是農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。農(nóng)民工是一個具有過渡性色彩的群體，具有流動性和收入偏低的特點，進入較高繳費門檻比較困難。同時，最終歸屬具有不確定性，所以關(guān)于農(nóng)民工在一個地方繳費滿15年才享受養(yǎng)老保險待遇的規(guī)定在實踐中很難執(zhí)行。而農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法的出臺，將解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險接續(xù)難題，從而加速推動社保關(guān)系全國接續(xù)的進程。

此外，解決養(yǎng)老保險的全國轉(zhuǎn)移接續(xù)問題的關(guān)鍵是提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。日前浙江省人大通過決定，明確規(guī)定各地對省內(nèi)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移不得設置限制條件，從10月1日起，職工養(yǎng)老保險將實現(xiàn)省內(nèi)“自由漫游”。其他省市也都在加速統(tǒng)籌進程，這也加速了養(yǎng)老保險接續(xù)問題的解決。