新近通過的《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》引起人們極大關(guān)注。規(guī)定提到，從2006年1月1日起，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶，同時(shí)，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)職工參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制，相應(yīng)調(diào)整基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。

養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法調(diào)整，只是結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，退休人員基本不會(huì)降低待遇水平。
 
計(jì)發(fā)辦法是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及廣大參保人員的切身利益。按照現(xiàn)行計(jì)發(fā)辦法，繳費(fèi)滿15年以上的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金按當(dāng)?shù)芈毠ど弦荒甓绕骄べY的20%計(jì)發(fā)，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按賬戶儲存額的1/120計(jì)發(fā)。這種辦法存在兩個(gè)問題：一是缺乏參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制。繳費(fèi)15年以上的參保人員多繳不能多得，不符合社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的原則，而改革后按照新的計(jì)發(fā)辦法，多繳就能夠多得。在老辦法下，還有少數(shù)人繳費(fèi)滿15年后就不愿繳費(fèi)了。二是不符合退休人員實(shí)際情況。目前我國退休人員退休后的平均余命在25年以上，而按現(xiàn)行計(jì)發(fā)辦法個(gè)人賬戶儲存額領(lǐng)取10年后就領(lǐng)完了。因此，這種不夠合理的辦法應(yīng)當(dāng)予以改變。按照新的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，參保人員每多繳一年增發(fā)一個(gè)百分點(diǎn)，上不封頂，有利于形成“多工作、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金”的激勵(lì)約束機(jī)制，而且這樣也更加符合退休人員平均余命的實(shí)際情況。

個(gè)人賬戶規(guī)模適當(dāng)縮小，是對經(jīng)過東北地區(qū)試點(diǎn)實(shí)踐檢驗(yàn)的政策的一種推廣，其目標(biāo)就是為了突出公平、完善制度，進(jìn)而促使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向定型

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性與個(gè)人賬戶的空賬問題一直以來廣被關(guān)注。個(gè)人賬戶高達(dá)個(gè)人繳費(fèi)工資的11％（而國外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全部繳費(fèi)亦不超過工資的20％），社會(huì)統(tǒng)籌部分的比重就明顯偏小，其結(jié)果就是這種制度的公平性明顯不足，因?yàn)閭€(gè)人賬戶是不存在互助共濟(jì)功能，同時(shí)還使參保企業(yè)不堪承受。經(jīng)過試點(diǎn)實(shí)踐檢驗(yàn)，個(gè)人賬戶的適當(dāng)縮小與做實(shí)個(gè)人賬戶并進(jìn)，并確立其獨(dú)立運(yùn)行的機(jī)制，確實(shí)是對我國統(tǒng)賬結(jié)合模式的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重大調(diào)整與完善。

我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前仍處于地區(qū)統(tǒng)籌、繳費(fèi)負(fù)擔(dān)與制度結(jié)構(gòu)并不統(tǒng)一的局面，這一制度正在由統(tǒng)一勞動(dòng)力市場和社會(huì)公平的維護(hù)機(jī)制演變成了一種損害公平與勞動(dòng)力市場統(tǒng)一的因素。如果長此下去，顯然與這一制度所應(yīng)當(dāng)追求的穩(wěn)定性、可靠性、公平性目標(biāo)相背離。因此，突出這一制度維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平的目標(biāo)，讓這一制度走向統(tǒng)一并實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，就不僅是這一制度自身的客觀要求，同時(shí)也是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，便要求統(tǒng)一制度安排，其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)的兩大部分，即社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶的結(jié)構(gòu)比例的統(tǒng)一顯然是一項(xiàng)最具基礎(chǔ)性的工作。

從國務(wù)院最近做出的決定可以看出，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)正在走向定型，這就是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶的結(jié)合是相互獨(dú)立運(yùn)行的板塊式結(jié)構(gòu)，其中社會(huì)統(tǒng)籌部分構(gòu)成了這一制度的主體，其基金由參保單位繳費(fèi)形成，突出體現(xiàn)了社會(huì)公平，是退休勞動(dòng)者晚年生活最基本的保障機(jī)制；個(gè)人賬戶部分由參保個(gè)人繳費(fèi)形成，占本人繳費(fèi)工資的8％，是這一制度考慮效率因素并對人口老齡化沖擊采取防范措施的體現(xiàn)。社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的兩個(gè)相互獨(dú)立的組成部分，共同肩負(fù)著解除人們養(yǎng)老后顧之憂的責(zé)任。

這次調(diào)整與真正做實(shí)個(gè)人賬戶并重，兼顧了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度代際之間負(fù)擔(dān)相對公平的取向

必須指出的是，這次對養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶規(guī)模的調(diào)整，是與真正做實(shí)個(gè)人賬戶并重的。我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度選擇社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，是一種現(xiàn)收現(xiàn)付制加完全積累制的特殊組合，或者說是一種特殊的部分積累模式。但如果個(gè)人賬戶總是空賬，則制度創(chuàng)新的任務(wù)就不可能完成，新制度可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)也不可能實(shí)現(xiàn)。因此，這次國務(wù)院的決定，除了增進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性外，還將有利于做實(shí)個(gè)人賬戶，是考慮到現(xiàn)階段的承受能力而采取的合理取向。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由過去的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向統(tǒng)賬結(jié)合模式，實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)在就業(yè)的這一代人既要為上一代人支付養(yǎng)老金也要為自己積累養(yǎng)老金，這種雙重負(fù)擔(dān)是任何國家的國民都難以完全承受的。雖然我國在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)時(shí)，考慮到應(yīng)付人口老齡化和增強(qiáng)個(gè)人責(zé)任感的需要設(shè)置了個(gè)人賬戶，但個(gè)人賬戶越大，則現(xiàn)在工作的人的負(fù)擔(dān)就越大，反之亦然。因此，適當(dāng)縮小個(gè)人賬戶，其實(shí)是兼顧了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度代際之間負(fù)擔(dān)的相對公平的取向。

個(gè)人賬戶的縮小不能被看成是減輕政府責(zé)任，而是在強(qiáng)化政府責(zé)任的同時(shí)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向定型

還需要指出的是，個(gè)人賬戶的縮小不能被看成是減輕政府責(zé)任，恰恰相反，由于它必須堅(jiān)持以做實(shí)個(gè)人賬戶為條件，中央政府與地方政府還必須有更多的投入，它包括：一是填補(bǔ)以往個(gè)人賬戶的空賬；二是由于個(gè)人賬戶基金獨(dú)立運(yùn)行，不能再被挪來發(fā)放現(xiàn)在退休的養(yǎng)老金，那么，一些地區(qū)社會(huì)統(tǒng)籌基金不足以支付時(shí)，就需要用財(cái)政撥款來彌補(bǔ)。因此，國務(wù)院的決定是在強(qiáng)化政府責(zé)任的同時(shí)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向定型。

不能否認(rèn)個(gè)人賬戶的縮小會(huì)造成部分人個(gè)人賬戶基金積累的減少，但這種減少其實(shí)是為了爭取更大社會(huì)公平，并促使這一制度更為可靠

至于有人認(rèn)為這種變動(dòng)會(huì)造成部分人的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇損失，甚至做出了所謂精算結(jié)果，對此，我認(rèn)為各地的做法并不等于成熟的制度安排，對以往改革實(shí)踐做出相應(yīng)的調(diào)整正是為了促使制度更加公平合理，從而不能以有利于高收入者的試驗(yàn)方案來否定有利于絕大多數(shù)人（社會(huì)公平）的政策調(diào)整取向；同時(shí)，如果個(gè)人賬戶過大，導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平性減弱，也并不見得有利于這一部分人，比如一個(gè)人的個(gè)人賬戶因記賬比例高而會(huì)積累多一點(diǎn)，但如退休后的余命很長，其個(gè)人賬戶基金肯定是不足以養(yǎng)老的，如果再加上從社會(huì)統(tǒng)籌部分領(lǐng)取的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金又非常低，其晚年生活必然缺乏保障；如果這一制度的公平性強(qiáng)即社會(huì)統(tǒng)籌部分成為主體，則無論任何人，晚年生活均會(huì)更有保障。

社會(huì)保障基金的投資選項(xiàng)不能只盯著證券或股票市場，宜考慮直接投向國家重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

還需要引起注意的是，當(dāng)全國的個(gè)人賬戶做實(shí)后，必然出現(xiàn)大量的基金結(jié)余，基金的沉淀意味著貶值風(fēng)險(xiǎn)的日益擴(kuò)大化，因此，現(xiàn)在就宜研究基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度個(gè)人賬戶基金的投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)基金保值增值的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是堅(jiān)定不移的。在這方面，我始終認(rèn)為，社會(huì)保障基金的投資選項(xiàng)不能只盯著證券或股票市場，在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速成長而證券或股票市場低迷的背景下，社會(huì)保障基金宜考慮直接投向國家重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)之中，既能夠直接為國家建設(shè)與發(fā)展服務(wù)，又可以在維護(hù)安全的條件下實(shí)現(xiàn)保值增值的目標(biāo)。

(2005-12-27 08:12:04)（中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長鄭功成/半月談）

【作者：鄭功成】  【出處：半月談】