中國保監(jiān)會(huì)主席 吳定富

2006年是“十一五”開局之年。保險(xiǎn)業(yè)如何更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局非常重要。保險(xiǎn)業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力解決好速度、效益、誠信和規(guī)范經(jīng)營問題，切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極防范化解風(fēng)險(xiǎn)，努力加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，保持又快又好的發(fā)展勢頭，積極參與全面建設(shè)小康社會(huì)，做好保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的大文章。

近年來特別是黨的十六大以來，保險(xiǎn)業(yè)取得了顯著的發(fā)展成績，總體上了一個(gè)新臺(tái)階。2005年全國保費(fèi)收入近5000億元，是2002年的1.6倍，年均增長18%左右；保險(xiǎn)總資產(chǎn)超過1.5萬億元，是2002年的2.4倍。我國保費(fèi)收入世界排名第11位，比2000年上升了5位。全國共有保險(xiǎn)公司93家，其中保險(xiǎn)集團(tuán)和控股公司6家，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司35家，人身險(xiǎn)公司42家，再保險(xiǎn)公司5家，保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司5家，初步形成了國有控股(集團(tuán))公司、股份制公司、政策性公司、專業(yè)性公司、外資保險(xiǎn)公司等多種組織形式、多種所有制成分并存，公平競爭、共同發(fā)展的市場格局。同時(shí)，保險(xiǎn)業(yè)在改革、開放、監(jiān)管以及風(fēng)險(xiǎn)防范方面也取得了新成效，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不斷提高。經(jīng)過3年來的實(shí)踐和探索，全行業(yè)對(duì)于加快發(fā)展、做大做強(qiáng)逐漸形成了共識(shí)；對(duì)于充分發(fā)揮保險(xiǎn)的功能和作用，勇?lián)鐣?huì)責(zé)任，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力和水平有了更加深入的理解。

2006年保險(xiǎn)業(yè)在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)方面，將重點(diǎn)發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，特別是要積極發(fā)展服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)民看病、農(nóng)民養(yǎng)老等方面的保險(xiǎn)產(chǎn)品。近年來保監(jiān)會(huì)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。為了改變農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)萎縮的局面，保監(jiān)會(huì)已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立了三家專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，并分別在黑龍江、四川、寧夏、內(nèi)蒙古、湖北、云南、安徽、重慶、新疆、河北、上海等地積極開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，運(yùn)用保險(xiǎn)公司與政府聯(lián)合辦保險(xiǎn)、保險(xiǎn)公司代理政府辦保險(xiǎn)和保險(xiǎn)公司自己辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等多種形式，開發(fā)多種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，如種植業(yè)的水稻、小麥、棉花、西瓜、煙葉保險(xiǎn)，養(yǎng)殖業(yè)的奶牛保險(xiǎn)等。去年全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入同比增長84.3%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款同比增長94.8%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在穩(wěn)定農(nóng)民基本生活水平、提高災(zāi)后恢復(fù)再生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)方面的作用逐步發(fā)揮。同時(shí)，保監(jiān)會(huì)指導(dǎo)保險(xiǎn)公司大力開展農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)工作。目前，有6家公司在8個(gè)省68個(gè)縣(市)參與了農(nóng)民合作醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)，涉及農(nóng)民1765萬人，累計(jì)為519萬人次提供了醫(yī)療補(bǔ)償服務(wù)，提高了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的運(yùn)行效率，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和地方黨委政府的充分肯定。

為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)，是保監(jiān)會(huì)目前非常關(guān)注的一項(xiàng)改革。通過保險(xiǎn)公司的參與，引入市場化運(yùn)作機(jī)制，不僅減輕了政府管理強(qiáng)度和費(fèi)用壓力，較好防止了養(yǎng)老基金虧空，而且使被征地農(nóng)民得到了持續(xù)性的養(yǎng)老和生活保障。目前有中國人壽、太平洋、新華、平安等壽險(xiǎn)公司在重慶、北京、浙江等18個(gè)省、市的53個(gè)地(市、區(qū))開展了被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。今年保監(jiān)會(huì)將認(rèn)真總結(jié)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鞏固試點(diǎn)成果，推動(dòng)支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)政策的落實(shí)；積極探索以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為紐帶、以龍頭企業(yè)為依托的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式；鼓勵(lì)和指導(dǎo)保險(xiǎn)公司積極發(fā)展“三農(nóng)”財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，以市場需求為導(dǎo)向，積極開發(fā)銷售相關(guān)涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品；研究開發(fā)保障適度、交費(fèi)低廉、投保簡便的農(nóng)村簡易人身保險(xiǎn)；穩(wěn)步推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療，積極為提高農(nóng)民的保障水平服務(wù)。

在完善社會(huì)保障體系方面，保險(xiǎn)業(yè)今年將積極發(fā)展醫(yī)療健康保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。截至去年底，保險(xiǎn)業(yè)長期壽險(xiǎn)責(zé)任準(zhǔn)備金達(dá)到1.2萬億元，成為我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要組成部分，相當(dāng)于全國社?；鸬?倍和全國各級(jí)社會(huì)保障體系資金積累總額的 1.7倍；共為近4億人次提供了商業(yè)健康保險(xiǎn)保障，賠款與給付支出107.9億元。今年將大力發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)，推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)，積極爭取將團(tuán)體養(yǎng)老保險(xiǎn)納入各地養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)惠政策，拓展企業(yè)年金市場；積極推動(dòng)健康險(xiǎn)第三方管理業(yè)務(wù)的發(fā)展，出臺(tái)《養(yǎng)老保險(xiǎn)管理辦法》和《健康保險(xiǎn)管理辦法》。

今年，保險(xiǎn)業(yè)還要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境方面發(fā)揮更加積極的作用，特別是要大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)。近3年來，保險(xiǎn)業(yè)主動(dòng)參與防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，去年保險(xiǎn)業(yè)共支付賠款與給付就達(dá)到1129.7億元，同比增長 11.9%。3年來，保險(xiǎn)業(yè)共為426億美元的出口和投資提供了收匯保障，為217個(gè)企業(yè)中長期外貿(mào)及投資項(xiàng)目提供了保險(xiǎn)支持，為企業(yè)提供了1166億元人民幣的融資便利，累計(jì)支持農(nóng)產(chǎn)品出口近30億美元，支持高科技產(chǎn)品出口211億美元。在部分國家和地區(qū)暴發(fā)禽流感疫情的情況下，共承保近2億美元的禽類產(chǎn)品出口，有效保障了高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的利益。

針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活中的新情況，保監(jiān)會(huì)要求保險(xiǎn)業(yè)積極發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，各保險(xiǎn)公司開發(fā)了210多個(gè)責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，包括火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)、高危行業(yè)雇主責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)、長途客運(yùn)承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)、道路危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)、校園責(zé)任保險(xiǎn)、家政服務(wù)責(zé)任保險(xiǎn)等。北京、重慶、山東、江蘇、江西等地責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作取得初步成效，在化解民事糾紛、緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用，提高了全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控水平，充分體現(xiàn)了保險(xiǎn)這一市場機(jī)制輔助社會(huì)管理的功能。北京市參加醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)435家，參保醫(yī)務(wù)人員5.7萬名，保險(xiǎn)累計(jì)責(zé)任限額10.2億元，在緩解醫(yī)院、醫(yī)生和病人之間的糾紛，規(guī)范醫(yī)療秩序和分擔(dān)政府責(zé)任等方面發(fā)揮了積極作用。保監(jiān)會(huì)今年將繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，為責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境和市場空間；總結(jié)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推廣；積極推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)、煤礦雇主責(zé)任險(xiǎn)、醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)、建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任險(xiǎn)、旅行社責(zé)任險(xiǎn)和環(huán)保責(zé)任險(xiǎn)等產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，充分發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)在輔助社會(huì)管理方面的積極作用。

支持金融體制改革，是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)揮自身行業(yè)優(yōu)勢，維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要體現(xiàn)。近年來，保險(xiǎn)業(yè)在支持資本市場穩(wěn)定發(fā)展和支持商業(yè)銀行體制改革方面做了許多扎扎實(shí)實(shí)的工作。目前，保險(xiǎn)公司持有國債3588.3億元、金融債1785.1億元、企業(yè)債1207.6億元，分別占其發(fā)行余額的12.6%、13.4%和67%。保險(xiǎn)公司持有銀行次級(jí)債804.9億元，占發(fā)行余額的44.6%，有力地支持了商業(yè)銀行改革。在資本市場改革的關(guān)鍵時(shí)期，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為重要機(jī)構(gòu)投資者，通過增加基金投資和直接投資
股票，對(duì)維護(hù)資本市場穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。截至2005年底，保險(xiǎn)公司直接和間接投資股票市場845.6億元。下一步，保險(xiǎn)業(yè)將加大支持銀行業(yè)改革的力度，加快推進(jìn)保險(xiǎn)、銀行戰(zhàn)略合作的步伐。

回顧過去，展望未來，保險(xiǎn)業(yè)任重道遠(yuǎn)。2006年保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展面臨大好機(jī)遇，將進(jìn)一步堅(jiān)定加快發(fā)展的決心和信心，在新的起點(diǎn)上，不斷拓寬發(fā)展領(lǐng)域，切實(shí)提高保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的滲透力；更新發(fā)展模式，努力實(shí)現(xiàn)速度、規(guī)模、效益的統(tǒng)一，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)又快又好地發(fā)展；激活發(fā)展動(dòng)力，堅(jiān)持改革開放，提高我國保險(xiǎn)業(yè)的國際競爭力；優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，逐步形成與之相適應(yīng)的區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)、市場主體結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

通過一系列的改革、創(chuàng)新和完善，保險(xiǎn)業(yè)在新的一年中將會(huì)書寫出服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)、造福廣大人民群眾的新篇章。

http://finance.sina.com.cn 2006年02月16日 09:00 新華網(wǎng)

【作者：吳定富】  【出處：新華網(wǎng)】