公務員工資改革：優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，縮小地區(qū)差異

12月2日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務員職務與職級并行制度的意見》。有專家指出，此舉將拓寬基層公務員發(fā)展通道，公務員待遇會隨著職級的提升相應提高。

上述對縣以下公務員的利好消息，再次引發(fā)網(wǎng)友對公務員工資改革的關(guān)注。2014年全國兩會期間，人社部負責人在就公務員工資問題答問時表示：“目前公務員工資是2006年公務員法出臺后實施的，總的來看，實施得還算平穩(wěn)，當然現(xiàn)在也存在一些問題，比如說工資結(jié)構(gòu)不合理，基本工資比重低，津補貼部分比重高，公務員工資正常增長機制也沒建立，向基層傾斜不夠。” 從中，我們大致也可看出未來公務員工資改革需要解決的問題。

職務與職級并行

拓寬基層公務員發(fā)展通道

十八屆三中全會決定明確，要推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。中國勞動學會副會長兼中國勞動學會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南接受人民網(wǎng)(行情 研報)采訪時指出，深改小組此次審議《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務員職務與職級并行制度的意見》，是對三中全會《決定》和“深化收入分配制度改革若干意見”的進一步細化和落實。

據(jù)公開資料顯示，目前我國公務員隊伍中，有超過90%的公務員屬于科員及科員以下職務，有60%是在縣級以下政府機關(guān)。而在現(xiàn)行公務員管理體制下，行政級別決定公務員的一切薪酬待遇。一個單位的規(guī)格又決定了其領(lǐng)導級別，以致于很多基層公務員熬到退休，還只是科員待遇。

“建立公務員職務與職級并行制度，將解決縣以下公務員的職業(yè)生涯發(fā)展通道問題，改變千軍萬馬擠獨木橋去爭當‘長’的局面。”蘇海南指出，職級將與工資待遇掛鉤。當一個公務員基于自身工作能力、承擔責任和所做貢獻等提升到相應的職級后，他的工資待遇也能夠得到合理的調(diào)整和改變。

國家行政學院研究員胡仙芝期待職務與職級并行將帶來的另一個改變：縣以下機關(guān)公務員晉升難度降低，對自身職業(yè)發(fā)展的期待將大大提高，能在較大程度上提高正向心理預期、改變腐敗動機，將有利于減少基層公務員腐敗問題。

據(jù)悉，目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省已陸續(xù)開始嘗試推行公務員職務與職級并行制度。內(nèi)蒙古、福建等省區(qū)也在近期先后推出在縣級以下全面推行職務與職級并行制度。

提高基本工資比例

縮小公務員收入的地區(qū)差異

人力資源和社會保障部副部長何憲曾經(jīng)表示說：“公務員工資制度改革，首先就是要解決工資結(jié)構(gòu)不合理的問題，使基本工資占主體，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。”

根據(jù)《公務員法》，公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。由于公務員的職務工資、級別工資實行全國統(tǒng)一標準，由中央財政支付，而津補貼由地方財政和各部門財政安排，由此導致了不同地區(qū)間甚至同一地區(qū)不同部門間公務員收入的差異巨大。

2006年6月，國務院頒布《公務員工資制度改革方案》，提出要在清理規(guī)范津貼補貼的基礎(chǔ)上，實施地區(qū)附加津貼制度，完善艱苦邊遠地區(qū)津貼制度和崗位津貼制度。方案同時提出，實施地區(qū)附加津貼制度的方案“另行制定，適當時候出臺”。

地區(qū)附加津貼制度被寄望于縮小公務員收入的地區(qū)差異，并促進公務員這部分收入與當?shù)厣畛杀鞠嗥ヅ洹?年過去了，地區(qū)附加津貼制度的實施方案仍未有定音。“難度在于科學、客觀地確定各個地方的附加津貼，這涉及到對各地物價等的測算，比較復雜。”蘇海南表示，希望這一方案能盡快出臺，讓不同地區(qū)的公務員，能夠享受同等的生活水平。比如北京，物價和房價相對高，相關(guān)的補貼可能高一些，青海這方面的補貼相對可以低一些。但是青海的艱苦邊遠地區(qū)津貼要給到合理水平，要體現(xiàn)補償。