改革開放27年以來，我國經(jīng)濟與社會發(fā)展取得了世界公認(rèn)的巨大成就，綜合國力和人民生活水平顯著提高。但同時也應(yīng)該看到，還有不少矛盾和問題制約著我國經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，如需求結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)出結(jié)構(gòu)失衡、就業(yè)壓力上升、收入差距擴大、社會保障體系建設(shè)滯后、資源約束強化、對外依存度太高等。要解決以上矛盾和問題，大力推進社會保障、教育、醫(yī)療等涉及維護人民群眾根本利益的改革，逐步完善社會保障體系是非常重要的一環(huán)。

社會保障的主要作用，是幫助人們降低生活和工作中可能遇到的風(fēng)險，保障社會成員的基本生活，增強其生活安全感，保持社會穩(wěn)定。同時，一個完善的社會保障體系也有助于刺激消費需求，降低儲蓄率，使我國的需求結(jié)構(gòu)趨于合理，進而逐步調(diào)整失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。黨的十五大明確提出，建立社會保障體系，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，完善失業(yè)保障和社會救濟制度，提供最基本的社會保障。我國的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和城鎮(zhèn)居民最低生活保障等，已取得了顯著的成績。截至2004年底，全國基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險參保人數(shù)分別達到了1.635億、0.904億、1.058億，分別比1994年增加了3756.2萬、8669.9萬和2615.9萬人。

但是，社會保障體系的現(xiàn)狀與社會需求的差距很大，以上三種保險人數(shù)只占2004年城鎮(zhèn)職工的61.8%、34.1%和40%。農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)處于試驗階段，農(nóng)民參保的比例更是低得多。目前，對大多數(shù)城鎮(zhèn)家庭來說，住房、子女教育、醫(yī)療已成為家庭負(fù)擔(dān)中的最主要部分，占據(jù)了他們收入的大部分。在教育、醫(yī)療和養(yǎng)老領(lǐng)域進行市場化改革的同時，我國國民的社會保障水平嚴(yán)重滯后。初步估計，我國目前有近80%的勞動者沒有基本養(yǎng)老保險，85%以上的城鄉(xiāng)居民沒有基本醫(yī)療保障，城鄉(xiāng)困難群體沒有制度化的社會救助，1.4億老年人和6000多萬殘疾人以及億萬婦女兒童缺乏必要的社會福利。國家對社會保障的投入嚴(yán)重偏低，國家財政用于社會保障的支出僅占總支出的2%左右。

雖然最近兩年我國的消費支出增長開始加快，但仍然不足以替代投資成為經(jīng)濟增長的主要動力。很重要的原因是我國社會保障網(wǎng)絡(luò)的欠缺，未來養(yǎng)老、醫(yī)療及教育成本的不確定性，影響著家庭的儲蓄行為，只有消除這種不確定性才能使居民減少儲蓄，增加個人消費，提高最終消費率，降低投資率。最終需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將會促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因為消費的強勁增長將會拉動服務(wù)業(yè)有更快的發(fā)展，使其在GDP中的比重上升。而服務(wù)業(yè)比重上升，將會創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，緩解我國的就業(yè)壓力，因為服務(wù)業(yè)的勞動力需求彈性系數(shù)比第二產(chǎn)業(yè)要大得多。擴大就業(yè)就會增加居民收入，提升消費水平。服務(wù)業(yè)比重上升還可以降低億元GDP對資源和能源的消耗，減輕資源短缺對經(jīng)濟發(fā)展的制約，減小環(huán)境的壓力，因為服務(wù)業(yè)是資源和能源消耗比較低的行業(yè)。因此，政府應(yīng)該像過去實行積極的財政政策啟動固定資產(chǎn)投資、加快經(jīng)濟增長一樣，把建立并不斷完善社會保障體系作為要務(wù)，增強居民的安全感和消費信心，刺激消費增長，減少經(jīng)濟增長對投資的依賴，提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率，促進經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。

社會保障體系建設(shè)需要有合理的公共財政政策相配合。要加強政府在教育、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的作用，國家財政開支需要從投資轉(zhuǎn)向醫(yī)療衛(wèi)生和教育，完善社會服務(wù)，并使政府提供的公共產(chǎn)品在全國城鄉(xiāng)分配得更公平。最近我國政府已經(jīng)承諾在2010年前為農(nóng)村兒童提供免費義務(wù)教育，另外，還提出調(diào)整公共財政資源的分配格局，逐步實現(xiàn)公共財政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜，為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，讓公共財政的陽光覆蓋農(nóng)村。這都需要巨額資金支持。2004年我國稅收收入占GDP的比重上升到16.1%，財政收入占GDP的比重上升到19.3%。目前世界各國財政收入占GDP的比重平均為25%左右。從國際比較看，我國財政收入占GDP的比重有很大的上升空間，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和稅收征管的加強，我國財政收入將會繼續(xù)保持高速增長。這將為中央政府調(diào)整財政支出格局，提高社會保障體系建設(shè)方面的支出，創(chuàng)造比較好的條件。

中國稅務(wù)報 梁優(yōu)彩 2006年3月23日作者：國家信息中心中經(jīng)網(wǎng)首席經(jīng)濟師