－－在“中國發(fā)展高層論壇2006”關(guān)于“發(fā)展勞動力市場與社會保障”的主題演講

田成平 中國勞動和社會保障部部長。畢業(yè)于清華大學(xué)，曾經(jīng)在較長時間在大型企業(yè)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作，先后又擔(dān)任過北京市西城區(qū)委書記、青海省委副書記、省長、省委書記，山西省委書記，于2005年擔(dān)任勞動社會保障部部長。

中國政府高度重視社會保障工作，長期致力于建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。特別是20世紀(jì)80年代以來，中國實行改革開放，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，伴隨這一過程，中國政府加快推進(jìn)社會保障制度的改革，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的社會保障體系。當(dāng)前，圍繞全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，中國政府提出加快完善社會保障體系的任務(wù)。
 
一、中國社會保障改革與發(fā)展取得重大進(jìn)展。

上世紀(jì)90年代以來，作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本內(nèi)容，中國政府明確建立社會保障制度的基本原則和主要任務(wù)，提出建立社會保障制度的總體目標(biāo)，并相繼實行確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的政策，完善基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險制度，建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城市居民最低生活保障制度。多渠道籌措社會保障資金，制定完善社會保障體系的試點方案，并組織實施，包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工商和生育保險在內(nèi)的社會保障體系框架基本形成。在深化改革、促進(jìn)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要的作用。

1、實現(xiàn)兩個確保。1998 年以來，中國政府針對國有企業(yè)改革面臨的突出困難，及時提出確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和國有企業(yè)下崗職工基本生活費按時足額發(fā)放，有效的保障四千萬退休人員、2800萬國有企業(yè)下崗職工的基本生活。以促進(jìn)再就業(yè)為中心，基本實現(xiàn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險的并軌。截至2005年底，國有企業(yè)實有下崗職工已減少到61萬人，其中在再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工都能足額領(lǐng)到基本生活費，并為他們代交社會保險。兩個確保目標(biāo)的實現(xiàn)，緩解了國企改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的社會振蕩，有效地化解社會矛盾，有力地促進(jìn)體制轉(zhuǎn)軌和國企改革的順利進(jìn)行。

2、社會保險的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，基金的收入持續(xù)增長。2005年底基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險的參保人數(shù)分別比2000年底增加了3800多萬人、200多萬人，9900多萬人，4千多萬人和2300多萬人。2005年五項社會保險基金的總收入接近七千億元，比2000年翻了一番還要多，支撐能力明顯增強(qiáng)。

3、社會保障資金籌集和監(jiān)管機(jī)制不斷加強(qiáng)。積極的調(diào)整各級政府財政支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌集社會保障資金。五年來，中央財政養(yǎng)老保險的補(bǔ)助資金達(dá)到2200多億元，作為中央政府的戰(zhàn)略儲備還積累了兩千多億元的全國社會保障基金，同時進(jìn)一步強(qiáng)化基金的監(jiān)管工作，完善基金管理和監(jiān)督的法規(guī)，嚴(yán)防擠占挪用基金，研發(fā)探索基金的投資運營和保值增值，有效地維護(hù)了基金的安全。

4、社會化管理服務(wù)取得突破。提高社會化管理服務(wù)水平，是減輕企業(yè)的社會事務(wù)負(fù)擔(dān)為參保人員提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)的一項重要的工作，2002年以來，中國政府大力推進(jìn)社會保險社會化管理服務(wù)的建設(shè)，到2005年底，三分之二的企業(yè)退休人員納入了社區(qū)的管理，同時，城市街道社區(qū)勞動保障工作平臺普遍建立，社會保障服務(wù)職能延伸到基層，加強(qiáng)勞動保障信息系統(tǒng)工程的建設(shè)，為提高管理服務(wù)水平創(chuàng)造了條件。

5、積極開展完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點。2001 年以來，中國政府先后在遼寧、吉林和黑龍江三省開展了完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點工作。試點的重點是推進(jìn)下崗職工基本生活保障，向失業(yè)保險并軌，積極促進(jìn)再就業(yè)，做實基本養(yǎng)老保險基本帳戶，建立養(yǎng)老保險的長效機(jī)制。目前試點工作已經(jīng)基本完成，為在全國進(jìn)一步完善社會保障體系積累了經(jīng)驗。中國政府已經(jīng)決定，今年將落實個人帳戶的試點再擴(kuò)大到8個省市。

二、中國社會保障的改革面臨的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前及今后一個時期，中國的社會保障體系仍然存在著覆蓋方位比較窄，制度不夠健全，管理基礎(chǔ)比較薄弱等一系列亟待解決的問題，也還將面臨長遠(yuǎn)的深層次的矛盾，必將迎接諸多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1、人口老齡化的速度加快。中國60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過10%，按國際通行標(biāo)準(zhǔn)中國已經(jīng)開始進(jìn)入老齡化社會。同西方工業(yè)化相比，中國的老齡化具有規(guī)模大、速度快、負(fù)擔(dān)重的特點。人口加速老齡化導(dǎo)致城鎮(zhèn)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)系數(shù)將大幅增加，醫(yī)療費用將隨之加重。中國在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)時期，就要解決比發(fā)達(dá)國家面臨的更為困難的問題。如果對這個問題沒有恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對之策，不僅社會保障制度無法平穩(wěn)運行，而且將影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

2、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。未來一個時期中國的城鎮(zhèn)化率將以每年一個百分點的速度提高。由此帶來兩方面的問題。一是轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)和社會保障問題。中國的就業(yè)和社會保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設(shè)定和實施的。如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化過程中數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者的需求，是一個重大的理論和實踐課題。二是大量地青壯年農(nóng)民進(jìn)入城市以后，農(nóng)村老弱的基本問題更加突出，如何按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和城鄉(xiāng)銜接的社會保障制度，是解決中國就業(yè)和社會保障問題的一項重要的任務(wù)。 
 
3、就業(yè)形式日益多樣化。中國的就業(yè)格局已發(fā)生了明顯的變化。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為吸納新生和存量勞動力的主要渠道。大量勞動者以靈活方式就業(yè)，傳統(tǒng)的以單位為本位的社會保障體系不能適應(yīng)這種分散化、流動性強(qiáng)的就業(yè)格局。為數(shù)眾多的非公有制經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員，靈活就業(yè)人員尚未納入社保的覆蓋范圍，如何適應(yīng)就業(yè)形勢變化的格局，是社會保障體系建設(shè)必須研究解決的又一個重要問題。在冷靜面對挑戰(zhàn)的同時，我們也看到，中國社會保障事業(yè)存在著良好的發(fā)展機(jī)遇，當(dāng)前和今后一個時期，中國的經(jīng)濟(jì)正處于持續(xù)、快速、健康發(fā)展期，綜合國力不斷增強(qiáng)，公共財政體系建設(shè)不斷加快，社會各界對社會保障廣泛的認(rèn)同和期待，都將為中國社會保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供重要的條件和堅實的基礎(chǔ)。

三、中國社會保障改革的主要任務(wù)。 

今后一個時期，我們將立足基本國情，按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，統(tǒng)籌勞動就業(yè)和社會保障，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)社會保障和農(nóng)村社會保障，統(tǒng)籌發(fā)揮政府作用和市場機(jī)制作用的原則。把解決當(dāng)前突出問題與建立長效機(jī)制結(jié)合起來，進(jìn)一步健全中國的社會保障體系。

1、一步完善各項社會保險制度。制度創(chuàng)新是中國社會保障體系建設(shè)的關(guān)鍵。為應(yīng)對人口老齡化高峰做好制度和資金準(zhǔn)備，我們將進(jìn)一步擴(kuò)大做實基本養(yǎng)老保險個人帳戶試點，在全國逐步做實個人帳戶，真正實現(xiàn)“現(xiàn)收現(xiàn)付”制向“部分積累”模式轉(zhuǎn)換，積極穩(wěn)妥的做好基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法的改革，建立待遇水平與履行義務(wù)更緊密聯(lián)系的機(jī)制，制訂省級統(tǒng)籌的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，逐步建立規(guī)范的省級統(tǒng)籌制度。同時，研究制訂事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案，探索完善城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保障體系，積極穩(wěn)妥的解決農(nóng)民工社會保障問題，研究制訂被征地農(nóng)民的社會保障政策，逐步探索建立農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險制度。

2、進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險的覆蓋范圍。覆蓋面的大小集中反映了一個國家社會保障的總體狀況，中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，面臨擴(kuò)大社會保障覆蓋面的艱巨任務(wù)，我們將把讓更多的人享有保障，作為推進(jìn)社會保障事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。以混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點，擴(kuò)大社會保險的覆蓋面，使越來越多的中國老百姓享有社會保障、提高人民的福祉。

3、加強(qiáng)社會保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。基金是社會保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，是制度可持續(xù)發(fā)展的根本所在，我們將依法強(qiáng)化社會保險費的征繳，做到應(yīng)收盡收，積極調(diào)整各屆政府的財政支出結(jié)構(gòu)，建立公共財政體制，做大做強(qiáng)社會保障基金，同時鼓勵用人單位為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險，形成多層次的社會保障體系。
 
4、加強(qiáng)社會保障的管理基礎(chǔ)。良好的管理是社會保障制度有效運行的保證，我們將堅持以人為本，加強(qiáng)社會保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，提高工作效率和服務(wù)水平，加快勞動保障信息系統(tǒng)工程建設(shè)的步伐，盡早實現(xiàn)社會保險的全國聯(lián)網(wǎng)，提升管理手段。

5、加強(qiáng)社會保障的法制基礎(chǔ)。中國社會保障體系建設(shè)中遇到的許多矛盾和問題，都與法律保障能力弱、監(jiān)察執(zhí)法手段不足有關(guān)，《社會保險法》已經(jīng)列入了我們的立法規(guī)劃，我們將積極配合力爭這部法律盡早出臺，為完善社會保障體系提供有力的法律依據(jù)。同時嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法加強(qiáng)社會保障的宣傳，提高各級政府依法行政的水平，提高用人單位依法參保交費的自覺性，提高勞動者依法維權(quán)的意識。[NextPage]

下面談幾個具體的問題。

☆建立和諧社會中，社會保障體系的作用

構(gòu)建社會主義和諧社會這個過程當(dāng)中，我認(rèn)為我們社會保障應(yīng)當(dāng)是構(gòu)建和諧社會的重要的基礎(chǔ)之一。也可以說，沒有社會保障這樣一個基礎(chǔ)的支撐，構(gòu)建和諧社會是不可能實現(xiàn)的，這是從理論上分析應(yīng)當(dāng)起到什么作用。你剛才提到我們現(xiàn)在社會保障究竟能不能起到這樣的作用。我覺得有這么幾點：

第一，我們最近這幾十年來，從上個世紀(jì)90年代以來，我們社會保障體系是初步的作為一種框架建立起來了，而且在逐步的發(fā)揮它的作用。我認(rèn)為從進(jìn)步的意義上來講，我們這些年社會保障的進(jìn)步是很快的。

第二，由于我們要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)下社會保障體系是一個很繁重的任務(wù)，而且社會保障的水平歸根到底要根一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。所以在我們國家現(xiàn)在，例如，各地的收入發(fā)展水平很大；城鄉(xiāng)的差距還很大。在這種情況之下，我們的社會保障能夠保障起全國構(gòu)建和諧社會。使其都能發(fā)揮出它理論上說到的應(yīng)當(dāng)發(fā)揮得作用顯然是不夠的，所以從我們的工作上我們要進(jìn)一步努力，同時我們也要看到，建立一個完善的社會保障體系，在任何國家包括現(xiàn)在的發(fā)達(dá)國家都是一個很長期的過程，我知道世界上有一些發(fā)達(dá)國家搞社會保障100多年，現(xiàn)在也面臨著人口老齡化要解決的突出的問題，所以一方面我們要努力，另外一方面要看到這里一個要有一個過程的。 
由于現(xiàn)在我們是社會統(tǒng)籌層次比較低，妨礙了勞動力的流動，妨礙了建立全國統(tǒng)一的勞動力市場，在去年11月份，國務(wù)院批示的《完善企業(yè)社會職工養(yǎng)老保險制度》關(guān)于提高統(tǒng)籌層次有了明確的要求，即盡快實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，為建立全國統(tǒng)一的勞動力市場準(zhǔn)備條件，這已經(jīng)寫在《決定》里，當(dāng)然推進(jìn)還要有個過程，我們現(xiàn)在在東北三省搞了試點，在試點過程當(dāng)中都已經(jīng)實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，其他的省市也搞了省級統(tǒng)籌的，這項工作繼續(xù)進(jìn)行。 

☆養(yǎng)老保險的覆蓋問題

現(xiàn)在養(yǎng)老保險的覆蓋率在城鎮(zhèn)是一億七千多萬人，這中間有四千多萬人是享受養(yǎng)老待遇的，有一億三千萬是在職工交納，那么城鎮(zhèn)現(xiàn)在就業(yè)的職工有兩億六千四百多萬人。正像你所說的大量的非公有制經(jīng)濟(jì)在靈活就業(yè)上沒有被覆蓋進(jìn)去，這是事實。從我剛才這個帳上可以看出來，現(xiàn)在在城鎮(zhèn)就業(yè)人中，兩億六千多萬人中只有一億三千多萬人參加并交納養(yǎng)老保險，所以我們要逐步擴(kuò)大這個覆蓋面，把這些靈活就業(yè)人員在非公有制就業(yè)中也吸納養(yǎng)老保險中來，這是我們一個很重要的任務(wù)。去年一年新增養(yǎng)老保險制度一千多案，我們在“十一五”規(guī)劃中，每年都要新增一千萬人以上，進(jìn)入養(yǎng)老保險。所以經(jīng)過一段時間的努力，使這些人群覆蓋進(jìn)去。  

至于為個人帳戶積累資金的問題，我們在前一些年，雖然建立了統(tǒng)籌帳戶和個人帳戶相結(jié)合的制度，也就是是現(xiàn)收現(xiàn)付制和部分積累制相結(jié)合的這樣的制度，但是實際上，這些年來我們并沒有給個人帳戶真正的注入資金，只是一個記帳的辦法，這對將來應(yīng)付人口老齡化是絕對不可以的。所以國務(wù)院已經(jīng)做了決定，通過東北三省的試點，現(xiàn)在逐步擴(kuò)大全國其他省市區(qū)，真正把個人帳戶做實，不可以搞現(xiàn)收現(xiàn)付，但是在這個過程中，我們中央地方財政為了保證現(xiàn)收現(xiàn)付的資金需要，就要再注入資金。至于將來你說的能不能個人帳戶除了8%個人繳費外用統(tǒng)籌帳戶還可以做一種激勵辦法，這只是今后進(jìn)一步研究的問題。我想今后可以把8%個人帳戶真正的做實，就是一個很重的任務(wù)。

我理解這個問題，對我們國家來說，養(yǎng)老金這種制度、這種征繳和發(fā)放的辦法對每一個企業(yè)的感受不一樣。因為有一些老的、在職的職工和退休職工比例比較高，退休人員很多，你要負(fù)擔(dān)他的退休人員，企業(yè)是無力承受的，尤其是一些新辦的企業(yè)他還沒有多少退休人員，基本上交納養(yǎng)老金的人員，好象沒有感受到自己是不是享受到養(yǎng)老金待遇。正因為有不同的感受，所以才需要全社會來統(tǒng)籌管理。

因為每一個企業(yè)總要經(jīng)過年輕，成長時期這樣一個過程，最后才成為一個老企業(yè)的過程，我們現(xiàn)在在建立這個制度時，一方面，用社會統(tǒng)籌部分來解決養(yǎng)老金公平負(fù)擔(dān)問題，同時，也從職工本人的工資里征收一塊來為他未來提供積累。也就是說這個社會在即將來老齡化后，即現(xiàn)在對20、30年以后減輕未來那時的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)，我想我們現(xiàn)在設(shè)定的是這樣一種制度。作為對職工負(fù)擔(dān)養(yǎng)老金在一定意義上來講，你要為職工交相當(dāng)于他工資20%的養(yǎng)老金。只有企業(yè)可以做到這一條，將來企業(yè)有多少職工養(yǎng)老退休，社會、國家都是可以負(fù)擔(dān)的。

☆農(nóng)民工的社會保障

我們國家的農(nóng)民工問題是一個很復(fù)雜的，也是一個很重大的問題，我們現(xiàn)在國家講農(nóng)民工，就是身份還是農(nóng)民，但是實際上已經(jīng)離開了土地，出來做工了，這樣一部分人在全國現(xiàn)在有2億。這兩億人大約有一億兩千萬是離開了農(nóng)村進(jìn)城來務(wù)工，叫做進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民。還有八千萬離土不離鄉(xiāng)親，就是離開了土地不搞農(nóng)業(yè)了，但是就近在自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)里工作。所以加起來是兩個億。農(nóng)民工為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是為城市的建設(shè)做了很大貢獻(xiàn)。他們的社會保障問題理應(yīng)受到國家和全社會的重視，關(guān)于農(nóng)民工的問題，國務(wù)院在經(jīng)過兩年時間的深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，已經(jīng)制訂了一個解決農(nóng)民工問題的《若干意見》，其中包括他們的社會保障問題。這個《意見》涉及到我們社會保障方面的，首先把進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工傷保險全部納入進(jìn)來，這也是我們調(diào)研過程當(dāng)中，農(nóng)民工反映最強(qiáng)烈的一個問題。

第二解決他們的大病統(tǒng)籌，就是得了大病怎么治為內(nèi)容的醫(yī)療保險。首先解決好這兩條。至于農(nóng)民工的養(yǎng)老保險怎么做，這個問題比較復(fù)雜，涉及到城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險制度和將來農(nóng)村實行什么樣的養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險制度怎么樣互相銜接的問題。因為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民有些在城市有了固定的職業(yè)，有了住房，已經(jīng)逐步的成為城市的一員，融入了城市生活的，他可能愿意參加城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險，有些是年輕力壯的時候到城市里來務(wù)工，年紀(jì)大了將來在老家住了，不做進(jìn)城務(wù)工，仍然回到老家，那里還有他的一畝地，還有他的房子，他就可以參加將來在鄉(xiāng)村建立的農(nóng)村養(yǎng)老保險。所以農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題是一個需要進(jìn)一步摸索，進(jìn)一步探索的問題，一下子不可能推開，但是我們首先把進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民（農(nóng)民工）的工傷保險和大病統(tǒng)籌的醫(yī)療保險搞起來。 

中國是一個發(fā)展中國家，人口多，生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高，發(fā)展不平衡的狀況將長期存在，中國社會保障體系的建設(shè)也將是一個長期的過程，但是我們堅信，經(jīng)過不懈的探索和努力，在未來的歲月里，中國人民將進(jìn)一步從國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步中受益，通過更加健全的社會保障體系，享有更加豐厚的物質(zhì)、文明成果。

來源：人民網(wǎng) 2006年03月19日