根據(jù)《沈陽(yáng)市企業(yè)年金試行辦法》，本月起沈陽(yáng)市開(kāi)始試行企業(yè)年金，由此標(biāo)志企業(yè)年金推進(jìn)工作已在我省拉開(kāi)帷幕。這意味著我省一部分企業(yè)職工除現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄之外，退休后將增加一項(xiàng)新收入。

“建立企業(yè)年金是企業(yè)的自愿行為，但我們希望有更多的企業(yè)建立企業(yè)年金，讓企業(yè)年金惠及更多的員工?！笔趧?dòng)和社會(huì)保障廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受記者采訪時(shí)表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)。

企業(yè)年金可使職工退休后的預(yù)期生活水平得到提高

據(jù)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處副處長(zhǎng)韓興民介紹，企業(yè)年金是指企業(yè)及其職工在依法參加國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，自愿建立的補(bǔ)充性養(yǎng)老金計(jì)劃，是企業(yè)員工福利制度的重要組成部分。

企業(yè)年金制度的起源甚至早于公共年金制度，世界上第一部企業(yè)年金計(jì)劃是美國(guó)于１７７６年設(shè)立的，旨在為在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)中傷殘軍人提供半額生活費(fèi)用。正規(guī)的企業(yè)年金計(jì)劃是從１９世紀(jì)晚期開(kāi)始出現(xiàn)的。為了鼓勵(lì)熟練工人繼續(xù)為企業(yè)效力，解除將要退休的老職工的后顧之憂，企業(yè)年金計(jì)劃在許多工業(yè)化國(guó)家開(kāi)始盛行，并被納入人力資源管理策略，作為員工福利的一部分被正式確定下來(lái)。它已經(jīng)成為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的一個(gè)重要支柱。

目前，我省企業(yè)離退休人員已有３３５萬(wàn)多人，占全國(guó)企業(yè)離退休人員總數(shù)的８．６％，月人均養(yǎng)老金為６１８元，與全國(guó)基本養(yǎng)老金平均水平還有一定的差距。由于受國(guó)家政策和財(cái)政支付能力的限制，基本養(yǎng)老金水平不可能大幅度提高。

“通過(guò)建立企業(yè)年金制度這種補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方式，可以使企業(yè)職工退休后的預(yù)期生活水平得到有效提高?！?韓興民這樣解釋實(shí)行企業(yè)年金制度的現(xiàn)實(shí)性。

我省企業(yè)年金工作啟動(dòng)于２００２年９月。２０００年，國(guó)務(wù)院決定在遼寧省進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》，把企業(yè)年金工作試點(diǎn)確定為遼寧省養(yǎng)老保險(xiǎn)的三項(xiàng)試點(diǎn)工作內(nèi)容之一。

按照《通知》明確的企業(yè)年金基本模式和發(fā)展方向，我省制定了《遼寧省城鎮(zhèn)企業(yè)職工企業(yè)年金試行辦法》，在全國(guó)率先開(kāi)展了企業(yè)年金工作。對(duì)企業(yè)年金的制度建立、基金籌集、稅收優(yōu)惠、支付方式做了明確規(guī)定：一是在依法完成繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)效益較好、內(nèi)部管理制度健全的企業(yè)中建立企業(yè)年金；二是企業(yè)年金實(shí)行基金完全積累，采用個(gè)人賬戶方式進(jìn)行管理，并實(shí)行市場(chǎng)化管理和運(yùn)營(yíng)；三是基金由企業(yè)單位和職工共同繳納；四是政府為支持和鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行年金制度，企業(yè)繳納年金費(fèi)用在工資總額４％以內(nèi)的部分可從成本中列支。

２００４年，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金試行辦法》頒布后，各相關(guān)配套文件也陸續(xù)出臺(tái)。我省先后轉(zhuǎn)發(fā)和出臺(tái)相關(guān)文件，貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于建立規(guī)范的企業(yè)年金制度的要求，在政策上將原有規(guī)定與新規(guī)范相銜接，并繼續(xù)給予企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)原已建立的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)按照規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，對(duì)新加入企業(yè)年金計(jì)劃的企業(yè)完全按規(guī)范的模式管理。

在２００４年省政府頒布的《完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有關(guān)問(wèn)題的通知》中明確提出：“要做好宣傳和引導(dǎo)工作，具備條件的企業(yè)要盡快開(kāi)展這項(xiàng)工作；已經(jīng)實(shí)行企業(yè)年金辦法的企業(yè)，要逐步進(jìn)行規(guī)范，按規(guī)定履行企業(yè)年金方案報(bào)批程序。建立年金的企業(yè)要成立年金理事會(huì)或選擇符合條件的受托機(jī)構(gòu)，以及個(gè)人賬戶管理機(jī)構(gòu)、基金托管機(jī)構(gòu)和投資管理機(jī)構(gòu)，按市場(chǎng)化原則管理運(yùn)營(yíng)?！?/P>

２００４年８月，經(jīng)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部批準(zhǔn)，作為我省企業(yè)年金工作的試點(diǎn)，將省直６０戶企業(yè)的原補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的積累基金和個(gè)人賬戶交由特定企業(yè)管理和運(yùn)營(yíng)，并簽署了委托管理和投資運(yùn)營(yíng)協(xié)議。這個(gè)協(xié)議的簽訂，成為我省乃至全國(guó)企業(yè)年金歷史上規(guī)范的市場(chǎng)化管理和運(yùn)營(yíng)的“第一單”。

發(fā)展企業(yè)年金將使社會(huì)保障體系從單支柱走向多支柱

替代率是衡量老年保障程度的關(guān)鍵性指標(biāo)，即衡量職工退休前和退休后生活水平在多大程度上相當(dāng)?shù)闹笜?biāo)，指每期退休金領(lǐng)取額占退休前一年同期或者平均工資的比例。企業(yè)年金替代率就是指退休后的企業(yè)年金收入占退休前相同期間的工資的比例。按照我國(guó)國(guó)情，企業(yè)年金替代率應(yīng)達(dá)到２０％至３０％的水平。

    由于職工退休前的工資收入中包含一定比例的與工作相關(guān)的消費(fèi)，一般認(rèn)為，８０％的養(yǎng)老金替代率即可以使職工保持與退休前大體相當(dāng)?shù)纳钏健８鶕?jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的設(shè)想，目前我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的目標(biāo)替代率為６０％，企業(yè)年金的目標(biāo)替代率為２０％左右。說(shuō)得通俗點(diǎn)，如果你在退休前每月工資為１０００元，而退休后，每月能拿基本養(yǎng)老金６００元，企業(yè)年金２００元，共８００元。這樣，退休前后的生活水平比較接近，如果沒(méi)有企業(yè)年金２００元，那生活水準(zhǔn)就要大打折扣了。另外，還有一部分養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)自于你的個(gè)人儲(chǔ)蓄。

也就是說(shuō)，當(dāng)替代率越接近１時(shí)，職工退休后的生活水平越接近于退休前的水平，這也就是最理想的狀態(tài)。

“任何一種單一的制度安排都不能確保養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的功能達(dá)到最優(yōu)，多種模式的結(jié)合才能在功能上互相補(bǔ)充。完善的社會(huì)保障體系需要三大支柱共同支撐：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄。發(fā)展企業(yè)年金，將使社會(huì)保障體系從單支柱向多支柱轉(zhuǎn)變?！?韓興民分析認(rèn)為。

單一的由政府負(fù)擔(dān)的公共養(yǎng)老金制度存在著一定弊端：一是２０世紀(jì)７０年代末以來(lái)的世界性人口老齡化趨勢(shì)加劇，動(dòng)搖了現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度基礎(chǔ)；二是實(shí)行基金的完全現(xiàn)收現(xiàn)付，只能靠提高繳費(fèi)比例增加資金，缺乏保值增值的手段。因此，單一的公共養(yǎng)老金制度已不可行，迫切呼喚企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（企業(yè)年金）等多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立。各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)三大支柱的結(jié)構(gòu)有所不同，大多數(shù)專家認(rèn)為替代率分別為４０％、３０％、１０％的構(gòu)成比例合理。由于我國(guó)第一支柱的替代率水平偏高，因此，發(fā)展企業(yè)年金是調(diào)整三大支柱結(jié)構(gòu)的重要手段。

記者在采訪中了解到，我省作為率先開(kāi)展企業(yè)年金的地區(qū)，企業(yè)年金政策體系已基本形成，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到２００５年底，我省建立企業(yè)年金制度的參保企業(yè)為１５００余戶，涉及人員為３０余萬(wàn)人，占全省企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的３．９％，企業(yè)年金積累基金總量為２０多億元，人均６６６７元。

同時(shí)，我省企業(yè)年金推進(jìn)工作還存在一定的問(wèn)題。一方面，基金積累數(shù)額較大，但覆蓋范圍不大。另一方面，企業(yè)年金發(fā)展很不平衡。從區(qū)域分布來(lái)看，大連市占全省年金總額的比例最大；從行業(yè)來(lái)看，參加企業(yè)年金計(jì)劃的主要分布在電力、石油、石化、電信、鐵路等幾大行業(yè)；從企業(yè)性質(zhì)來(lái)看，國(guó)有企業(yè)占絕大多數(shù)。

“企業(yè)年金制度的建立與發(fā)展將有利于降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率，使政府養(yǎng)老保障責(zé)任從無(wú)限轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢?；有利于還原企業(yè)保障職能，解決當(dāng)前國(guó)企改革過(guò)程中存在的剝離國(guó)企養(yǎng)老保障功能與降低政府責(zé)任的矛盾；有利于激發(fā)企業(yè)活力、增強(qiáng)企業(yè)與個(gè)人的社會(huì)責(zé)任感?！?韓興民認(rèn)為，推進(jìn)企業(yè)年金制度利國(guó)、利民，也有利于企業(yè)的發(fā)展。

企業(yè)年金方案應(yīng)由企業(yè)與工會(huì)或職工代表集體協(xié)商確定

據(jù)了解，企業(yè)年金基金由企業(yè)繳費(fèi)、職工個(gè)人繳費(fèi)、企業(yè)年金基金投資運(yùn)營(yíng)收益組成。按照《企業(yè)年金試行辦法》規(guī)定，企業(yè)年金所需費(fèi)用由企業(yè)和職工個(gè)人共同繳納。企業(yè)繳費(fèi)的列支渠道按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；職工個(gè)人繳費(fèi)可以由企業(yè)從職工個(gè)人工資中代扣。企業(yè)繳費(fèi)每年不超過(guò)本企業(yè)上年度職工工資總額的１／１２。企業(yè)和職工個(gè)人繳費(fèi)合計(jì)一般不超過(guò)本企業(yè)上年度職工工資總額的１／６。其中，企業(yè)繳費(fèi)在年工資總額４％以內(nèi)的部分，在企業(yè)成本中列支。

韓興民認(rèn)為，企業(yè)年金不同于國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，不能用政府命令強(qiáng)制管理，同時(shí)企業(yè)年金也不同于純市場(chǎng)的商業(yè)人壽保險(xiǎn)，完全按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作。由于企業(yè)年金享受政府稅收優(yōu)惠，政府不能放任自流，需要對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作實(shí)施嚴(yán)密的監(jiān)督調(diào)控。

記者在采訪中了解到，目前我省已經(jīng)建立了比較規(guī)范的企業(yè)年金制度，通過(guò)制定規(guī)范的企業(yè)年金計(jì)劃，保證基金管理機(jī)構(gòu)的合規(guī)運(yùn)營(yíng)，通過(guò)實(shí)施監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)年金基金的規(guī)范化運(yùn)作。企業(yè)年金基金采用信托管理模式，各運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)相互合作，相互制約，在各自監(jiān)管部門和勞動(dòng)保障行政部門的監(jiān)管下，不斷地規(guī)范和完善市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)辦法，為企業(yè)和職工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行信息披露制度，共同做好企業(yè)年金工作，切實(shí)維護(hù)企業(yè)職工利益。勞動(dòng)保障部門的相關(guān)職責(zé)是，在做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的同時(shí)，積極推進(jìn)企業(yè)年金工作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)年金方案報(bào)備和基金合同備案管理等，保證企業(yè)年金的順利實(shí)施。

    按照《企業(yè)年金試行辦法》規(guī)定，可以建立企業(yè)年金的企業(yè)必須符合“依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)；具有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力；已建立集體協(xié)商機(jī)制”等條件。建立企業(yè)年金，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)與工會(huì)或職工代表通過(guò)集體協(xié)商確定，并制定企業(yè)年金方案。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的企業(yè)年金方案草案應(yīng)當(dāng)提交職工大會(huì)或職工代表大會(huì)討論通過(guò)。職工在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡時(shí)，可以從本人企業(yè)年金個(gè)人賬戶中一次或定期領(lǐng)取企業(yè)年金。

韓興民介紹說(shuō)，企業(yè)年金作為一項(xiàng)企業(yè)與職工共同協(xié)商建立的制度，具有收入分配、員工激勵(lì)和養(yǎng)老保障等方面的功能。企業(yè)年金已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)吸引人才、留住人才和增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、創(chuàng)造力的有效制度。

韓興民分析認(rèn)為，企業(yè)可以利用年金這一預(yù)期收益分配工具，進(jìn)一步提高職工隊(duì)伍的穩(wěn)定性，增強(qiáng)職工對(duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的心理預(yù)期。大多數(shù)勞動(dòng)者在擇業(yè)時(shí)除了工薪收入水平以外，也越來(lái)越看重企業(yè)的長(zhǎng)期福利計(jì)劃。企業(yè)年金不僅能為職工退休后的收入水平提供保障，而且對(duì)職工的職業(yè)穩(wěn)定性及職工對(duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的信心有著重大影響。同時(shí)，采取個(gè)人賬戶管理方式的企業(yè)年金制度建立后，由于賬戶受益權(quán)具有可攜帶性和可轉(zhuǎn)換性，可有效地促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，有助于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的合理配置。

同時(shí)，建立企業(yè)年金也促進(jìn)了金融服務(wù)業(yè)發(fā)展和資本市場(chǎng)發(fā)育成熟。企業(yè)年金為每個(gè)參保職工建立專門的個(gè)人賬戶，在職時(shí)儲(chǔ)蓄積累，退休后消費(fèi)使用，形成了巨額的資金流量。加之市場(chǎng)化的企業(yè)年金管理和運(yùn)營(yíng)模式，為現(xiàn)代資本市場(chǎng)的發(fā)展和穩(wěn)定、各類金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品創(chuàng)新和提高業(yè)績(jī)等提供了資金流量、制度模式的基礎(chǔ)。

從更廣泛的層面看，建立發(fā)展企業(yè)年金是關(guān)乎國(guó)家、企業(yè)、員工的一件大事。

2006-5-12 遼寧日?qǐng)?bào)