中央通過養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案：機(jī)關(guān)與企業(yè)同步改革

12月23日上午，國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向第十二屆全國人大常委會第十二次會議做了關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。

報(bào)告中首次明確，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。

改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步。“一個(gè)統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。“五個(gè)同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實(shí)施。

養(yǎng)老金雙軌制久遭詬病。如今，并軌方案獲通過，全面改革料將不久。并軌后，企業(yè)事業(yè)單位養(yǎng)老金繳存比例會統(tǒng)一嗎?機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員的退休金會不會大幅縮水?企事業(yè)單位人員之間的退休金差距會不會縮小?巨大的資金缺口如何填補(bǔ)?23日，有記者采訪了國內(nèi)知名專家。

企事業(yè)單位繳存比例一致嗎?

機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員 如無意外也繳納28%

中國社科院世界社保研究中心副研究員房連泉說，由于歷史遺留原因，此前機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后由財(cái)政撥款發(fā)放退休金，且退休金一般比較高，甚至可以達(dá)到退休前工資的90%;而部分從企業(yè)退休的人員，養(yǎng)老金只有退休前工資的50%。這造成很多企業(yè)人員不滿：為什么公職人員在工作時(shí)一分錢不繳納，退休金反而這么高，人為造成了不公平現(xiàn)象?

房連泉說，此次改革的核心是“一個(gè)統(tǒng)一”，這就意味著，將來機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員也要像企業(yè)人員一樣，納入社會保險(xiǎn)制度，建立基本養(yǎng)老金賬戶，單位繳納一部分，個(gè)人繳納一部分，這將是他們退休后拿到的養(yǎng)老金的基本組成部分，而不是由財(cái)政全額發(fā)放。

至于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納比例，房連泉認(rèn)為，從目前公開的信息來看，應(yīng)該會跟企業(yè)保持一致，不然就稱不上并軌了。目前，企業(yè)人員的基本養(yǎng)老金賬戶分為統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶，前者由單位繳納，為員工工資的20%;后者由員工個(gè)人繳納，為員工工資的8%，加起來就是28%。如無意外，將來機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的基本養(yǎng)老金賬戶也會按照這個(gè)比例繳納。

是否意味著公務(wù)員漲工資?

為了平穩(wěn)過渡 或許會適當(dāng)漲工資

機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金向企業(yè)看齊了，會不會導(dǎo)致他們退休后拿到的養(yǎng)老金變少?

中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞說，單純從基本養(yǎng)老金賬戶來看，公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員能拿到的養(yǎng)老金的確會變少，因?yàn)橐郧巴诵莺笫秦?cái)政支付，標(biāo)準(zhǔn)比較高。此次改革中的一個(gè)“同步”是，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，隱含的意思就是，作為改革的配套和潤滑措施，可能會給機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員漲工資。

“在并軌之前，很可能會給機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員漲工資。”唐鈞推測稱，一旦納入社會保險(xiǎn)制度，公務(wù)員和事業(yè)單位人員也需要從自己工資中扣除一部分養(yǎng)老金，存入其個(gè)人賬戶，這勢必導(dǎo)致公務(wù)員拿到手的工資變少了。為了平穩(wěn)過渡，有關(guān)部門很可能會在改革之前，給機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員適當(dāng)漲工資，使扣除個(gè)人繳納部分之后，拿到的工資能與之前基本持平。

中國社科院世界社保研究中心副研究員房連泉提到，即便并軌，基本養(yǎng)老金這一塊的差距，也不會完全填平。因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)和工資是掛鉤的，繳存比例一旦確定，基本養(yǎng)老金賬戶里每年能存入多少錢也隨著確定，現(xiàn)實(shí)情況是，公務(wù)員的平均工資高于普通工人的平均工資，因此即便按照相同比例繳納，兩者拿到的養(yǎng)老金仍然存在一定差距。如果機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員漲了工資，養(yǎng)老金的差距可能會小幅拉大。

公務(wù)員養(yǎng)老金會不會減少?

職業(yè)年金 會彌補(bǔ)養(yǎng)老金的減少

“我個(gè)人認(rèn)為，大家不要對這個(gè)養(yǎng)老金并軌抱太大希望，從制度上并軌了，不一定能從結(jié)果上并軌。并軌后，公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的退休金未必會變少，企業(yè)人員跟他們的退休金差距不一定能縮小。”唐鈞進(jìn)一步解釋說，基本養(yǎng)老金只是一部分，除此之外，還有一個(gè)職業(yè)年金。所謂職業(yè)年金，是指公職人員的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，這部分由其所在的機(jī)關(guān)或事業(yè)單位繳納。

從本質(zhì)上看，職業(yè)年金是職工工資的延期支付，這種延期支付的目的是為未來的退休養(yǎng)老做準(zhǔn)備，以避免基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不足時(shí)所帶來的生活水平的下降。實(shí)際上，目前企業(yè)年金制度已經(jīng)建立起來，企業(yè)年金的繳納遵循自愿原則，也沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)和比例。從目前的情況來看，給職工繳納年金的企業(yè)非常少，一般的企業(yè)不具備這樣的財(cái)力，又沒有強(qiáng)制措施。而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員就不一樣了，如果是機(jī)關(guān)單位或者全額撥款的事業(yè)單位，其職業(yè)年金將由財(cái)政全額補(bǔ)貼，這是有保障的。“因此，并軌后，公務(wù)員的職業(yè)年金會在很大程度上彌補(bǔ)養(yǎng)老金的減少。”唐鈞認(rèn)為。

房連泉說，這個(gè)并軌應(yīng)該是平穩(wěn)“轉(zhuǎn)軌”，而不是一蹴而就，畢竟有很多人在機(jī)關(guān)工作二三十年了，如果一下退休金少很多，可能會引發(fā)社會問題，同時(shí)也會給改革帶來更大阻力。

是否會導(dǎo)致公務(wù)員離職潮?

不會引發(fā)離職潮 會促進(jìn)人員流動

消息一出，就有不少在機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位工作的人在網(wǎng)上抱怨，稱現(xiàn)在的工資已經(jīng)夠低了，考進(jìn)體制內(nèi)，本想圖個(gè)安穩(wěn)，退休后又有保障，這么一改，真是呆不下去了。甚至有網(wǎng)友預(yù)測，這可能會導(dǎo)致一定規(guī)模的公務(wù)員離職潮。

“這個(gè)有點(diǎn)夸張了，效果不會那么明顯的。”唐鈞認(rèn)為，首先，并軌之后公務(wù)員的退休金不一定會減少;其次，在當(dāng)下的社會環(huán)境中，公務(wù)員還是壓力較小、相對穩(wěn)定安逸的，不會有太多人輕易放棄這個(gè)“鐵飯碗”;再次，不當(dāng)公務(wù)員了，去企業(yè)干就會更好嗎?未必。

房連泉認(rèn)為，雖然不太可能引發(fā)公務(wù)員離職潮，但并軌會在一定程度上促進(jìn)機(jī)關(guān)和企業(yè)之間的人員流動。因?yàn)樵诓④壷?，公?wù)員不需要繳納養(yǎng)老金，如果一直干到退休，自然是好事;如果在40多歲時(shí)跳槽，政府不會給發(fā)養(yǎng)老金，而到了企業(yè)也會面臨一個(gè)問題，工作的前20年養(yǎng)老金賬戶是空的，所以很多想跳槽的人不敢跳、不能跳。“并軌之后，一些想跳出體制、下海闖一闖的公務(wù)員，就不用再擔(dān)心這個(gè)問題了，因?yàn)榇饲袄U納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以轉(zhuǎn)到企業(yè)。”

并軌后陳年舊賬怎么填補(bǔ)?

可能采取記賬式 分批錯(cuò)峰解決問題

2013年，我國機(jī)關(guān)職工約1000萬人，事業(yè)單位職工2700萬人。一個(gè)更為現(xiàn)實(shí)的問題是，養(yǎng)老金一旦并軌，就意味著這3700萬個(gè)空白的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶等著填充，其中有相當(dāng)一部分已經(jīng)工作二三十年的人，此前的賬戶怎么填補(bǔ)?這勢必將是一個(gè)巨大的資金缺口。

唐鈞說，統(tǒng)籌賬戶部分將由機(jī)關(guān)或事業(yè)單位繳納，機(jī)關(guān)和全額撥款的事業(yè)單位，由財(cái)政補(bǔ)貼，雖然還這筆舊賬是巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，但相對會好一些，而對于差額撥款和自收自支事業(yè)單位，這個(gè)窟窿怎么填?此外，個(gè)人賬戶更是個(gè)大難題，“你讓一位工作30年的公務(wù)員，補(bǔ)齊過去30年的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶，是一件非常困難的事情，這不是一個(gè)小數(shù)目。因此只能是視同繳納，由財(cái)政補(bǔ)貼全部或者大部。”

房連泉認(rèn)為，這就像堵車，大家都趕到一塊兒去，財(cái)政自然難以負(fù)擔(dān)。有可能會采取記賬的方式，在公務(wù)員退休之前，先讓賬戶空著或者存在缺口，等其退休時(shí)補(bǔ)齊，該發(fā)多少退休金就發(fā)多少。這樣就可以分批、錯(cuò)峰解決空賬的問題。

一圖看懂養(yǎng)老保險(xiǎn)