中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主席吳定富作演講。任晨鳴攝

金秋十月，天高氣爽。國際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)第十三屆年會(huì)在我們美麗的首都——北京隆重召開。這是世界各國和地區(qū)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間合作與交流的盛會(huì)。我代表中國保監(jiān)會(huì)和中國保險(xiǎn)界，熱烈歡迎各位代表的光臨！同時(shí)，感謝北京市政府對本屆年會(huì)的大力支持。中國是世界四大文明古國之一，五千年的人文創(chuàng)造和歷史積淀造就了燦爛輝煌的華夏文明。中國實(shí)行改革開放２８年來，現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平不斷提高。

中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，為保險(xiǎn)業(yè)提供了強(qiáng)大的增長動(dòng)力，中國保險(xiǎn)業(yè)迎來了發(fā)展的春天。自２００２年以來，中國保險(xiǎn)業(yè)以年均１７．３％的速度持續(xù)增長，保險(xiǎn)業(yè)成為中國國民經(jīng)濟(jì)中增長最快的行業(yè)之一。

中國保險(xiǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展，為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。近三年來保險(xiǎn)業(yè)累計(jì)賠款與給付３０００億元，保障了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行；目前保險(xiǎn)資金運(yùn)用余額達(dá)１．６萬億元，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量資金支持；通過發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保障了農(nóng)民生活；通過發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)，為人民群眾未來的養(yǎng)老和醫(yī)療積累準(zhǔn)備金１．２萬億元；通過發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，提高了全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控水平，形成了協(xié)同社會(huì)管理的合力。

當(dāng)然，中國保險(xiǎn)業(yè)仍然處于發(fā)展的初級階段，與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的保險(xiǎn)業(yè)相比還存在較大差距。中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中蘊(yùn)藏著巨大的保險(xiǎn)需求，中國保險(xiǎn)市場的發(fā)展空間將越來越廣闊。預(yù)計(jì)到２０１０年，全國保險(xiǎn)業(yè)務(wù)收入將比２００５年翻一番，突破１萬億元；保險(xiǎn)業(yè)管理的總資產(chǎn)比２００５年翻兩番，達(dá)到５萬億元。

保險(xiǎn)作為一個(gè)重要的行業(yè)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)。新世紀(jì)之初，中國政府提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大戰(zhàn)略任務(wù)，保險(xiǎn)的功能和作用決定了在構(gòu)建和諧社會(huì)中可以大有作為。為加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，更好地服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)，今年６月，中國政府發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，這是中國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展史上的重要里程碑。目前，中國各級政府及保險(xiǎn)行業(yè)正在采取多種措施，貫徹落實(shí)國務(wù)院文件，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。

一是加快發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)并重。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展模式，改善發(fā)展環(huán)境，以監(jiān)管促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展提升風(fēng)險(xiǎn)防范水平，把發(fā)展作為解決保險(xiǎn)業(yè)一切問題的根本途徑。堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)不放松，健全監(jiān)管制度，改進(jìn)監(jiān)管方法，加強(qiáng)保險(xiǎn)公司內(nèi)部控制，建立防范化解風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制。

二是市場機(jī)制與政府推動(dòng)并重。立足中國保險(xiǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初級階段的實(shí)際，既堅(jiān)持發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，又加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，加大政策支持力度，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)又快又好地發(fā)展。

三是經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重。堅(jiān)持商業(yè)保險(xiǎn)的營利性和公益性的有機(jī)統(tǒng)一，通過規(guī)范經(jīng)營和科學(xué)管理，不斷提高保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)造利潤能力和綜合競爭能力。通過滿足社會(huì)多層次的保險(xiǎn)需求和提供高質(zhì)量的保險(xiǎn)服務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。

四是服務(wù)富裕群體與貧困群體并重。中國是一個(gè)發(fā)展中國家，特別是一個(gè)有著７．５億農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)大國，人多地廣，發(fā)展不平衡。結(jié)合中國國情，保險(xiǎn)業(yè)堅(jiān)持以人為本，不僅為發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先富群體服務(wù)，也為欠發(fā)達(dá)地區(qū)、比較困難行業(yè)和低收入群眾服務(wù)，既要“錦上添花”，也要“雪中送炭”。

開辟中國特色保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展道路的同時(shí)，我們致力于建設(shè)中國特色的保險(xiǎn)監(jiān)管模式，不斷提高引領(lǐng)發(fā)展和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。通過深化改革，提高保險(xiǎn)公司核心競爭力；通過培育市場，提高保險(xiǎn)資源配置效率；通過擴(kuò)大開放，提高保險(xiǎn)業(yè)的國際化水平。在防范風(fēng)險(xiǎn)方面，借鑒國際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)最新監(jiān)管原則，初步建立了市場行為、償付能力和公司治理結(jié)構(gòu)三支柱的現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管體系。以公司內(nèi)控為基礎(chǔ)、以償付能力監(jiān)管為核心、以現(xiàn)場檢查為重要手段、以資金運(yùn)用監(jiān)管為關(guān)鍵環(huán)節(jié)、以保險(xiǎn)保障基金為屏障，構(gòu)筑了防范風(fēng)險(xiǎn)的五道防線。特別是通過保險(xiǎn)保障基金制度，率先在中國金融行業(yè)建立起市場化的風(fēng)險(xiǎn)自救機(jī)制。

近年來，國際保險(xiǎn)業(yè)呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展趨勢：保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在金融業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位不斷提升；新興市場國家保險(xiǎn)業(yè)增長強(qiáng)勁，開放力度不斷加大，國際保險(xiǎn)市場聯(lián)系日趨緊密；新型風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)日益嚴(yán)峻，保險(xiǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容更加復(fù)雜；保險(xiǎn)理念、保險(xiǎn)技術(shù)和保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新層出不窮，創(chuàng)新成為保險(xiǎn)業(yè)生存和發(fā)展的重要手段；保險(xiǎn)業(yè)的購并重組不斷涌現(xiàn)，金融混業(yè)經(jīng)營深入發(fā)展；保險(xiǎn)監(jiān)管體制深刻變化，保險(xiǎn)監(jiān)管合作不斷加強(qiáng)。

面對新的發(fā)展形勢，我們應(yīng)攜起手來，共謀保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展大計(jì)，為增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)人類社會(huì)進(jìn)步貢獻(xiàn)力量。為此，我們提出以下倡議：

第一，抓住難得機(jī)遇，充分利用有利的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，加快發(fā)展步伐，壯大行業(yè)規(guī)模，提升競爭實(shí)力，實(shí)現(xiàn)各國保險(xiǎn)業(yè)的共同發(fā)展。第二加強(qiáng)監(jiān)管合作，維護(hù)金融穩(wěn)定。各國及各地區(qū)保險(xiǎn)監(jiān)管當(dāng)局要努力開展深層次的交流與合作，探索建立多形式的監(jiān)管合作機(jī)制，共同維護(hù)國際金融保險(xiǎn)市場的安全穩(wěn)定運(yùn)行。第三，推進(jìn)保險(xiǎn)創(chuàng)新，全面管理風(fēng)險(xiǎn)。建立健全培育和鼓勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制，促進(jìn)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和營銷模式創(chuàng)新，提高承保能力和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，共同應(yīng)對人口老齡化和巨災(zāi)頻發(fā)等全球性問題帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。第四，發(fā)揮保險(xiǎn)功能，服務(wù)和諧世界。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步是人類的共同理想，國際保險(xiǎn)界應(yīng)在加快業(yè)務(wù)發(fā)展的同時(shí)，注重將商業(yè)利益與社會(huì)責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來，努力推動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展和世界的普遍繁榮。

今年是中國“十一五”規(guī)劃開局之年，在中國保險(xiǎn)業(yè)步入新的發(fā)展時(shí)期的關(guān)鍵時(shí)刻，國際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)以“促進(jìn)發(fā)展與管理風(fēng)險(xiǎn)——保險(xiǎn)監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)”為主題，在北京召開此次年會(huì)，為我們搭建起深入開展合作與交流的廣闊舞臺(tái)，也必將對中國保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，中國保險(xiǎn)業(yè)將與世界保險(xiǎn)業(yè)攜手創(chuàng)造更加美好的明天。

2006年10月20日 08:45:16 來源：人民日報(bào)