――聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署駐華代表馬和勵(lì)先生在首屆中國(guó)社會(huì)保障論壇上的致辭

人民網(wǎng)北京釣魚臺(tái)國(guó)賓館9月23日訊9月23日上午9：30，“中國(guó)社會(huì)保障論壇首屆年會(huì)”在北京釣魚臺(tái)國(guó)賓館隆重開幕。本屆年會(huì)的主題為“和諧社會(huì)與社會(huì)保障”。以下是聯(lián)合國(guó)代表馬和勵(lì)先生在首屆中國(guó)社會(huì)保障論壇上的致辭。

我很榮幸今天能夠在這里，與各位分享我們對(duì)社會(huì)領(lǐng)域重要問題的看法,這些也正是國(guó)際社會(huì)和中國(guó)政府共同的事業(yè)。作為聯(lián)合國(guó)的代表，看到來自這么多組織和機(jī)構(gòu)的代表們會(huì)聚一堂共同討論這些重要議題，看到中國(guó)政府對(duì)此表現(xiàn)出的高度重視,我深受鼓舞, 倍感欣喜。

不斷擴(kuò)展的聯(lián)合國(guó)與中國(guó)的合作伙伴關(guān)系落腳在共同贊賞的新型國(guó)家發(fā)展模式上.那就是根植于均衡的、以人為本的和可持續(xù)的發(fā)展模式。這一認(rèn)識(shí)也是全球千年發(fā)展目標(biāo)行動(dòng)的核心，聯(lián)合國(guó)為能夠在千年發(fā)展目標(biāo)行動(dòng)中發(fā)揮領(lǐng)頭作用而自豪。中國(guó)政府實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)與千年發(fā)展目標(biāo)有著驚人的相似之處，能夠通過在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境領(lǐng)域的廣泛活動(dòng)支持中國(guó)政府實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo),我們感到自豪。今天，我特別榮幸的告訴各位我們正在與幾個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和中國(guó)部委共同探討一個(gè)新的關(guān)于農(nóng)民工和社會(huì)保障領(lǐng)域的合作。

中國(guó)的小康社會(huì)目標(biāo)在諸多方面超越了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)。中國(guó)在很短的時(shí)間內(nèi)已經(jīng)在很大程度上成功應(yīng)對(duì)了首輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)，消除了嚴(yán)重饑餓和基本解決了溫飽問題等?，F(xiàn)在，中國(guó)正轉(zhuǎn)向迎接新一輪的挑戰(zhàn)，包括修正快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中產(chǎn)生的不均衡問題。要在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，下一階段中國(guó)發(fā)展的絕對(duì)目標(biāo)是為內(nèi)部發(fā)展中的溝壑架設(shè)橋梁。

《中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告2005-追求公平的人類發(fā)展》指出并分析了一系列這樣的發(fā)展溝壑。有趣的是，導(dǎo)致這些不均衡發(fā)展的根源往往是與快速增長(zhǎng)中的積極發(fā)展因素直接聯(lián)系的。在我今天簡(jiǎn)短的講話中，我希望能夠讓各位注意到這種兩難現(xiàn)象的兩個(gè)例子：勞動(dòng)力流動(dòng)增加所帶來的影響和中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化。

不斷增大的勞動(dòng)力流動(dòng)是中國(guó)的強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)中的一個(gè)核心因素。政府政策在管理內(nèi)部勞動(dòng)力流動(dòng)中也取得了顯著的成功，使其控制在漸進(jìn)地、可控制的范圍內(nèi)。一個(gè)新近的預(yù)測(cè)認(rèn)為，農(nóng)民工取得的平均增殖是他們?cè)谄湓〉孬@得的4倍。這一情況是工業(yè)化國(guó)家的典型特征，并將在未來的若干年持續(xù)下去，城市與鄉(xiāng)村生活水平的提高將同樣依賴于此。

同時(shí)，勞動(dòng)力流動(dòng)為提供必要的社會(huì)保障帶來障礙。大家已廣泛意識(shí)到如何在城市居住地向農(nóng)民工和他們的家庭提供政府服務(wù)的問題。我希望說的是這個(gè)問題的另一個(gè)不同方面，即：農(nóng)民工從家鄉(xiāng)遷出所引起的對(duì)原籍的影響。

勞動(dòng)力流動(dòng)的結(jié)果是中國(guó)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生快速變化。其一、年輕人離開農(nóng)村進(jìn)入城市使中國(guó)農(nóng)村人口老齡化。農(nóng)村老齡人口比例明顯高于城市老齡人口比例,并在不斷增長(zhǎng)。社會(huì)對(duì)一個(gè)可靠的農(nóng)村社會(huì)保障體系的需求正在不斷增長(zhǎng),而能夠帶來財(cái)力的活躍的農(nóng)村勞動(dòng)力隊(duì)伍卻在農(nóng)村縮小。農(nóng)民工流動(dòng)也影響到農(nóng)村的性別平衡。盡管很多農(nóng)民工是女性，大部分研究還是認(rèn)為女性只占農(nóng)民工群體的三分之一。盡管許多農(nóng)村家庭能夠收到來自外出務(wù)工家人的匯款，但是滯留在農(nóng)村的群體仍落后得越來越遠(yuǎn)。女性在這一群體中的數(shù)量不成正比，結(jié)果是使包括土地權(quán)、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障等的中國(guó)農(nóng)村問題逐漸變化為婦女問題，并進(jìn)一步加劇了中國(guó)的性別差別。

人口流動(dòng)已經(jīng)產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說的“公共產(chǎn)品”問題，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的供給不充分。中國(guó)的城市發(fā)展需要更多的農(nóng)村勞動(dòng)力。城市的雇主和中國(guó)經(jīng)濟(jì)都會(huì)從健康的受過良好教育的勞動(dòng)力中受益。但是目前農(nóng)村衛(wèi)生和教育主要由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村政府提供，而農(nóng)村政府面臨一種矛盾，即政府為本地人提供的醫(yī)療和教育越好，那里的人越有可能離開本地去到其它更能發(fā)揮這種擁有良好教育與健康所帶來好處的地方。

在這種情況下，農(nóng)村地方政府通常在社會(huì)公共服務(wù)方面的投入比社會(huì)期望政府投入的資金少。農(nóng)村政府官員在比較同樣的資金投入在衛(wèi)生、教育和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的時(shí)候，會(huì)考慮基礎(chǔ)設(shè)施建成后會(huì)留在當(dāng)?shù)兀藚s不一定留在當(dāng)?shù)亍，F(xiàn)在在中國(guó)，農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)已經(jīng)成為一種公共產(chǎn)品。

國(guó)際上有許多經(jīng)驗(yàn)可以借鑒來解決這些問題。在城市已經(jīng)收到公共服務(wù)的城市人口可以反哺農(nóng)村。例如，中央政府可以考慮在城市地區(qū)收取一定的資金再將這部分專用資金用到改善農(nóng)村基本社會(huì)服務(wù)的提供。我想強(qiáng)調(diào)單純提高給農(nóng)村政府的轉(zhuǎn)移支付不能解決這個(gè)問題，農(nóng)村地方政府會(huì)在得到更多資金的同時(shí)將它們用于其他目的。政府在將公共教育支出提高到占GDP的4%的過程中遇到的困難是這個(gè)問題很好的反映。在提高轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)配套政策改革和財(cái)政安排是必要的，在這個(gè)過程中中央政府需要強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)，已達(dá)到預(yù)期的目的。

在中國(guó)人口流動(dòng)的狀況下，養(yǎng)老金政策也面臨同樣的問題。計(jì)劃生育政策給國(guó)家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)利益，使得年輕人有更多的就業(yè)和獲得服務(wù)的機(jī)會(huì)，還減輕了對(duì)土地、水、能源等稀缺資源的壓力。但是成功的計(jì)劃生育政策也在社會(huì)保障體系方面帶來了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)代勞動(dòng)者已經(jīng)到了退休的年齡，據(jù)世界銀行最近的一份報(bào)告預(yù)計(jì)在未來的7年中國(guó)退休金系統(tǒng)的依賴率從目前的34%增加到50%以上，更長(zhǎng)期的預(yù)計(jì)表明在30年內(nèi)，該比率將超過100%。這些由上一代勞動(dòng)者面臨的實(shí)際問題不應(yīng)被忽視。在目前的狀況下，政府可以考慮在過渡期內(nèi)用一般預(yù)算收入來補(bǔ)貼對(duì)下一年齡階段退休人員養(yǎng)老金的支付。

改善社會(huì)服務(wù)是一個(gè)非常復(fù)雜的工作，受到來自于多方面的挑戰(zhàn)。在富裕和貧困地區(qū)以及富裕和貧困人群之間更平衡地分配財(cái)政資源只是解決方案中的一部分，我們非常贊賞中國(guó)政府正在進(jìn)行的加強(qiáng)資金管理的透明度和有效性,以及尋求社會(huì)保障投入新渠道的努力。我們也很高興看到許多國(guó)際組織, 雙邊的和多邊的, 都在對(duì)此作出可貴的努力, 例如歐盟, 結(jié)合這次論壇,本周末也舉行社會(huì)保障高層圓桌會(huì)議。

上述措施的最終目標(biāo)也是中共16大提出的全面小康社會(huì)的目標(biāo)要求。最終應(yīng)該使全體公民都能享受到基本的醫(yī)療、教育和養(yǎng)老保障。聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)非常榮幸地能有機(jī)會(huì)和中國(guó)一起努力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，到那時(shí)我們?cè)僖膊挥糜懻摗稗r(nóng)村醫(yī)療”和“城市醫(yī)療”，“農(nóng)村社會(huì)保障”和“城市社會(huì)保障”，而是討論一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的保障機(jī)制來確保社會(huì)保障和其他基本社會(huì)公共服務(wù)的提供。

在簡(jiǎn)短的發(fā)言中我談到了在過去25年有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩個(gè)趨勢(shì)，但是同時(shí)也導(dǎo)致了發(fā)展的不平衡。我建議中央政府部門更緊密聯(lián)系起來發(fā)揮更強(qiáng)的作用,使得不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同人群都有公平的獲得社會(huì)公共服務(wù)的機(jī)會(huì)。經(jīng)過了近30年的快速發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有財(cái)力在扭轉(zhuǎn)這種發(fā)展的不平衡。如何有效地利用這些財(cái)力是當(dāng)前最大的挑戰(zhàn)。

2006年09月23日11:32來源：人民網(wǎng)經(jīng)濟(jì)頻道（責(zé)任編輯：楊靜雅）