利用本國(guó)的資源稟賦優(yōu)勢(shì)建立養(yǎng)老儲(chǔ)備基金也叫主權(quán)養(yǎng)老金，是一種國(guó)際通行的有效做法。其中，挪威政府利用石油資源建立全球養(yǎng)老基金，通過(guò)市場(chǎng)化、專業(yè)化、全球化的投資，建立了一個(gè)成功的范例。截至2013年12月31日，挪威全球養(yǎng)老基金的總資產(chǎn)約合8289億美元，持有全球1%的股票，成為全球第二大主權(quán)財(cái)富基金。

建立與發(fā)展歷程

挪威屬于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織OECD中典型的高收入福利型國(guó)家，人口密度小但老齡化比較嚴(yán)重。為了緩沖油價(jià)波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的影響，應(yīng)對(duì)石油資源的不可再生性和人口老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，挪威政府于1990年以石油收入為來(lái)源建立了石油基金。2006年，根據(jù)《挪威養(yǎng)老基金法》，挪威石油基金改組為挪威全球養(yǎng)老基金。該基金是挪威為應(yīng)對(duì)未來(lái)養(yǎng)老金缺口而建立的養(yǎng)老金儲(chǔ)備，尚未對(duì)其使用時(shí)間和方式做出具體規(guī)定。

表1 挪威全球養(yǎng)老基金的發(fā)展歷程

資金來(lái)源與政府支出限制

第一，積極利用石油相關(guān)收入積累養(yǎng)老金。該基金獲取石油資源相關(guān)收益的范圍非常廣泛，涉及資源稅收、收益分紅和污染物排放收費(fèi)等，主要包括：石油稅收和特別收益金；對(duì)石油開(kāi)采活動(dòng)收取的碳排放費(fèi)用；政府發(fā)放石油開(kāi)采權(quán)牌照的收益；國(guó)家石油公司的分紅；以及出售石油公司權(quán)益所得收入等。

第二，財(cái)政赤字與養(yǎng)老金規(guī)模掛鉤，約束財(cái)政支出。挪威全球養(yǎng)老基金預(yù)期的長(zhǎng)期收益為年均4%。因此，在挪威2001年財(cái)政政策指引中明確規(guī)定，在長(zhǎng)期不含石油收入的政府結(jié)構(gòu)性財(cái)政赤字，不得高于全球養(yǎng)老基金資產(chǎn)的4%。當(dāng)然，在短期內(nèi)也允許有彈性，即政府每年不含石油收入的財(cái)政赤字口徑，可以根據(jù)當(dāng)年情況略高于或低于全球養(yǎng)老基金資產(chǎn)的4%。隨著基金規(guī)模的不斷擴(kuò)大， 4%基金資產(chǎn)水平的財(cái)政赤字在未來(lái)也可能變得十分龐大，需要更積極地控制財(cái)政支出規(guī)模。

投資管理

第一，實(shí)行全部投資海外的策略。目前，挪威全球養(yǎng)老基金全部投資于海外市場(chǎng)，持有全球8000多個(gè)公司的股份。全部投資海外的主要考慮：一是分散風(fēng)險(xiǎn)，分享全球經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，以獲取良好投資回報(bào)；二是避免因石油收益產(chǎn)生大量外幣流入，導(dǎo)致匯率非正常波動(dòng)；三是減少非石油行業(yè)受石油行業(yè)波動(dòng)的影響，促進(jìn)挪威經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展；四是挪威全球養(yǎng)老基金規(guī)模巨大，但國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)狹小，養(yǎng)老基金集中投資國(guó)內(nèi)，會(huì)產(chǎn)生市場(chǎng)波動(dòng)、流動(dòng)性過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，逐漸放寬投資范圍的限制。挪威全球養(yǎng)老基金最初主要投資政府債券，后大幅提高了股票市場(chǎng)投資上限，廣泛參與海外股票市場(chǎng)，包括新興市場(chǎng)。目前，除奧斯陸外，挪威全球養(yǎng)老基金已在紐約、倫敦、新加坡、上海等地設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。挪威政府石油基金最初對(duì)單個(gè)公司的所有股權(quán)投資上限設(shè)定為1%，2000年提高到3%，2006年提高到6%。為分散風(fēng)險(xiǎn)，2008年挪威政府允許全球養(yǎng)老基金投資不動(dòng)產(chǎn)，上限為5%。

第三，堅(jiān)持長(zhǎng)期投資，取得良好回報(bào)。挪威全球養(yǎng)老基金采取長(zhǎng)中短結(jié)合、注重中長(zhǎng)期投資的策略，長(zhǎng)期投資回報(bào)穩(wěn)健。盡管受到美國(guó)次貸危機(jī)的影響，2008年投資回報(bào)率僅為-23.3%，但1998年以來(lái)的年均投資回報(bào)率卻高達(dá)9.75%。

表2 挪威全球養(yǎng)老基金的年度收益率

注：2012年數(shù)據(jù)截至當(dāng)年9月。

借鑒意義

根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)1.78億，占總?cè)丝跀?shù)的13.6%。預(yù)計(jì)2020年老年人口將達(dá)2.4億，占總?cè)丝跀?shù)的17.2%，面臨深度老齡化問(wèn)題和養(yǎng)老金支付高峰風(fēng)險(xiǎn)。挪威建立全球養(yǎng)老基金的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)解決我國(guó)養(yǎng)老保障問(wèn)題具有重要的借鑒意義。

第一，利用優(yōu)勢(shì)資源，擴(kuò)充養(yǎng)老金來(lái)源。挪威政府利用不可再生的石油資源收益，成立專門(mén)的資源支持型養(yǎng)老基金，不僅為人口老齡化提前建立了豐富的儲(chǔ)備，也是“彌補(bǔ)未來(lái)”、造福后代的重要舉措。借鑒挪威經(jīng)驗(yàn)，可以根據(jù)不可再生資源的儲(chǔ)備與消耗情況，利用我國(guó)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)，建立以資源為支撐的養(yǎng)老金補(bǔ)充渠道。

第二，集中管理與專業(yè)化管理相結(jié)合。挪威全球養(yǎng)老基金在集中管理的基礎(chǔ)上，通過(guò)外包服務(wù)等方式，提升了專業(yè)管理水平，節(jié)約了管理成本，提高了運(yùn)營(yíng)效率。具體包括將證券托管外包給摩根大通和花旗銀行；將風(fēng)險(xiǎn)管理外包給摩根士丹利；將信息技術(shù)支持業(yè)務(wù)外包給全球領(lǐng)先的信息技術(shù)服務(wù)提供商。挪威全球養(yǎng)老基金實(shí)行集中管理、專業(yè)化運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)改變我國(guó)養(yǎng)老金分散管理、專業(yè)化不足、運(yùn)營(yíng)效率不高的狀況，同樣具有重要的借鑒意義。

第三，引入定期評(píng)估機(jī)制，適時(shí)調(diào)整投資范圍。挪威每隔三年就要修訂一次全球養(yǎng)老基金的投資政策，投資范圍從最初的國(guó)債逐步擴(kuò)展到債券、股票、房地產(chǎn)以及新興市場(chǎng)等多個(gè)領(lǐng)域。定期評(píng)估調(diào)整的做法，有助于實(shí)現(xiàn)基金規(guī)模增長(zhǎng)、投資范圍擴(kuò)展與投資管理經(jīng)驗(yàn)積累之間的平衡。

投資范圍法定，并輔以行政控制是我國(guó)養(yǎng)老保障資金管理的重要特征，但這已很難適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。建議引入定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)變化、管理模式、經(jīng)驗(yàn)積累等因素，定期調(diào)整投資范圍。