南京日報報道(通訊員張寧軍記者蔡曉芳)“單位沒有了，晚年生活沒受到影響，反而豐富多彩了，因?yàn)檎畬ξ覀兺诵萑藛T實(shí)行了社會化管理?！眴柤拔沂叙B(yǎng)老保險這些年的變化，秦淮區(qū)鳳游寺社區(qū)的退休老人陸鳴感觸最深的是從“單位管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣堋焙螅兆舆^得更充實(shí)了。

自1986年市政府頒布實(shí)施《關(guān)于貫徹國務(wù)院改革勞動制度四個規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》、正式建立養(yǎng)老保險制度至今，我市養(yǎng)老保險制度建設(shè)已經(jīng)20周年。退休老人陸鳴所感受的“社會化管理”，只是20年來我市養(yǎng)老保險制度改革、變化的一個方面。市勞動和社會保障局副局長刁仁昌昨天說，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過不斷的創(chuàng)新改革、發(fā)展完善，我市社會養(yǎng)老保險制度實(shí)現(xiàn)了歷史性的變革和跨越，符合我市市情、與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、比較完善的社會養(yǎng)老保障體系基本建成。養(yǎng)老保險已經(jīng)走進(jìn)千家萬戶、惠及百萬職工，成為全市加快科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧南京的基石。

“單位人”變“社會人”，退休生活更美好

陸鳴1999年退休，當(dāng)時單位面臨破產(chǎn)，他不僅連續(xù)多年無法報銷醫(yī)藥費(fèi)，有時養(yǎng)老金都無法按時領(lǐng)取。直到2001年，我市開始試行退休人員社會化管理。即，職工退休后，其管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離，養(yǎng)老金實(shí)行社會化發(fā)放，人員移交各個街道、社區(qū)勞動保障機(jī)構(gòu)實(shí)行屬地化管理服務(wù)。從此，陸鳴的生活大變樣，他有了一張養(yǎng)老金存折，每月按時有養(yǎng)老金打入他的賬戶。生病了，他持《南京勞動和社會保障卡》購藥就診，按比例享受費(fèi)用報銷。據(jù)介紹，我市像陸鳴這樣的離退休人員共有46.3萬人，如今對他們實(shí)行社會化管理服務(wù)的覆蓋面達(dá)到了97.4%。除了保障基本生活，社會化管理還讓老人們的晚年生活更加充實(shí)、快樂。一年一度的“老人節(jié)”，街道、社區(qū)勞動保障機(jī)構(gòu)都要開展形式多樣、豐富多彩的尊老、敬老、助老活動。從2003年開始，連續(xù)4年在元旦、春節(jié)期間，相關(guān)部門開展對離退休人員的“送溫暖”慰問活動，慰問人數(shù)2.2萬人次，發(fā)放慰問金近2000萬元，物品20多萬元。除了實(shí)行社會化管理，20年來，我市養(yǎng)老保險制度還實(shí)現(xiàn)了四大變化：覆蓋人群擴(kuò)大到城鄉(xiāng)全體勞動者、創(chuàng)立“五險”統(tǒng)一擴(kuò)面征繳機(jī)制、保險惠及面擴(kuò)大到百萬職工、養(yǎng)老保險長效機(jī)制凸顯成效。

保障范圍擴(kuò)大到全體勞動者

據(jù)介紹，20年來，我市養(yǎng)老保險參保單位從全民、集體企業(yè)，擴(kuò)大到外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和個體工商戶。參保人員從城鎮(zhèn)全民集體企業(yè)的固定工、合同工，擴(kuò)大到城鄉(xiāng)所有用人單位的勞動者、農(nóng)村勞動力和靈活就業(yè)人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，養(yǎng)老保險參保人數(shù)從制度創(chuàng)立之初的87.7萬人，增長到目前的201.8萬人，增幅達(dá)127.6%。養(yǎng)老保險覆蓋面的不斷擴(kuò)大，徹底轉(zhuǎn)變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期由單位承擔(dān)所有風(fēng)險的格局，減輕了企業(yè)承擔(dān)的社會事務(wù)性負(fù)擔(dān)，為企業(yè)創(chuàng)造了寬松的經(jīng)營氛圍和公平的市場競爭環(huán)境，拉動了全市經(jīng)濟(jì)的增長。

“五險”統(tǒng)一征繳增強(qiáng)養(yǎng)老基金保障能力

養(yǎng)老保險基金，是養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的支柱。面對前幾年基金支付出現(xiàn)的嚴(yán)峻形勢，我市不斷創(chuàng)新擴(kuò)面征繳工作機(jī)制，在全國同類型城市中率先推行“五險合一、一票征繳”的新模式。該模式實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五個險種統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)、統(tǒng)一申報結(jié)算、統(tǒng)一征收管理、統(tǒng)一稽核監(jiān)督，改變了過去五個險種分別參保、分別征收、難以綜合協(xié)調(diào)管理和不同步增長的局面。20年來，全市共征收養(yǎng)老保險基金362.8億元。特別是2002年“五險”統(tǒng)一征繳以后，累計(jì)征收養(yǎng)老保險基金201億元，是前15年征收總額的1.24倍。同時，我市不斷增強(qiáng)多部門齊抓共管的合力，強(qiáng)化依法征收的強(qiáng)制性。這一被勞動保障部評價為“南京模式”的擴(kuò)面征繳機(jī)制，一舉扭轉(zhuǎn)了5年前連續(xù)6年參保人數(shù)減少、社保費(fèi)征收額下降、當(dāng)期收不抵支的被動局面。

保障水平、層次不斷提升

近日，我市公布了2006年度離退休人員養(yǎng)老金調(diào)整方案，人均月養(yǎng)老金水平達(dá)到了1109元。與20年前相比，我市離退休人員增加了近30萬，人均月養(yǎng)老金增長了13倍。目前，我市企業(yè)職工養(yǎng)老保險年支付養(yǎng)老金55億元。除了不斷提高養(yǎng)老保障水平，我市還出臺政策確保離退休人員病有所醫(yī)。目前，全市參加醫(yī)療保險人數(shù)165萬，其中，退休人員50.14萬。參保人員人手一張勞動保障卡，憑卡在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店直接就診購藥。僅今年1—8月，全市參保退休人員累計(jì)發(fā)生各類門診200.3萬人次、住院4.46萬人次，分別占就診、住院總數(shù)的82.4%、64.4%。另外，我市還在全省率先出臺了被征地農(nóng)民基本生活保障辦法，化解了2.21萬名被征地農(nóng)民“種地?zé)o田、工作無崗、生活無著落”的生存矛盾。20年來，我市還緊貼參保單位、參保職工和企業(yè)離退休人員的需求，完善長效管理服務(wù)機(jī)制，提升服務(wù)水平。20年來，我市養(yǎng)老保險制度的改革發(fā)展可以分為三個階段：1986年至1995年，改革試點(diǎn)階段，實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)企業(yè)辦保險向市場經(jīng)濟(jì)建立社會保險的重大轉(zhuǎn)變；1996年至2000年，制度形成階段，“統(tǒng)賬”結(jié)合的養(yǎng)老模式得以確立，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額社會化發(fā)放；2000年至今，體制統(tǒng)一發(fā)展創(chuàng)新階段，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險和建筑業(yè)養(yǎng)老保險先后劃轉(zhuǎn)，“五險”統(tǒng)一征繳機(jī)制率先創(chuàng)立，信息化工作網(wǎng)絡(luò)基本健全，社會化管理服務(wù)深入開展，社會養(yǎng)老保障體制基本統(tǒng)一。

http://finance.sina.com.cn 2006年11月03日 09:39 南京報業(yè)網(wǎng)-南京日報