文-宏超 圖-ChinaFotoPress提供

2006年夏秋之交，成立八年之久的上海社保中心陷入了前所未有的旋渦中。

有鑒于此，中央政府在事件發(fā)生后已迅速在全國范圍展開社?；饘徲?jì)工作。在中國逐漸進(jìn)入老齡社會的進(jìn)程中，建立完善的社保體系的要求越來越迫切。

“空手套白狼”何以成功

除了備受關(guān)注的“上海社保案”外，根據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，今年上半年還發(fā)生過多起社保基金被挪用的案件。例如，河南省濮陽市勞動(dòng)保障局以減免企業(yè)應(yīng)繳870多萬元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為代價(jià)換取6輛轎車使用權(quán)案、黑龍江省阿城市社保局將918萬元借給企業(yè)用做流動(dòng)資金和擔(dān)保利息案、湖南省益陽市大通湖區(qū)北州子鎮(zhèn)政府弄虛作假套取社會保險(xiǎn)基金69萬元案等等。這些數(shù)據(jù)是2006年8月全國勞動(dòng)保障系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作座談會公布的。

中國社科院勞動(dòng)與社會保障研究中心一位人士指出，目前中國的社保基金存在著管理不透明、基金賬目混亂、容易被非法或違規(guī)濫用等各種問題，其根源出在監(jiān)管方面。其中，企業(yè)養(yǎng)老積累資金是最容易被濫用的一部分，它完全由地方政府收取、管理、控制和支配?！斑@樣一大筆錢，如果在監(jiān)管上存在漏洞，怎么遏制一些管理者滋生挪用的念頭？”

在上海市非法挪用社?；饛氖峦顿Y活動(dòng)的大案曝光之后，中央政府對企業(yè)養(yǎng)老積累基金加強(qiáng)管理的步伐也在加快。

10月12日中新社轉(zhuǎn)發(fā)中國勞動(dòng)保障報(bào)消息，為進(jìn)一步加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金和就業(yè)再就業(yè)資金監(jiān)管，嚴(yán)肅基金紀(jì)律，維護(hù)兩項(xiàng)資金的安全完整，勞動(dòng)部近日把駐部紀(jì)檢組、監(jiān)察局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管嚴(yán)肅基金紀(jì)律的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給各級勞動(dòng)保障部門。

意見中提到，社會保險(xiǎn)基金是勞動(dòng)保障事業(yè)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系人民群眾的切身利益和社會的和諧穩(wěn)定，因此各級勞動(dòng)保障部門需要做到嚴(yán)格執(zhí)行基金法規(guī)政策，任何單位和個(gè)人無權(quán)變通；加強(qiáng)基金監(jiān)督檢查，具有基金監(jiān)督職能的部門和機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督合力。

社保基金保值增值之惑

“已經(jīng)沒有太多的時(shí)間再留給中國社保體系改革了?！币晃谎芯抗操Y金的專家坦言。他的理由是中國的老齡化正在加速。世界銀行去年發(fā)表的研究報(bào)告評論指出，全國2億就業(yè)人員參加了各地的社保計(jì)劃，與之對應(yīng)的則是全國1.6萬億美元的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)。

這在客觀上造成了各地社?；鹩泻軓?qiáng)的保值增值的需求和壓力。社會保險(xiǎn)基金特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累部分需要保值增值，是應(yīng)對未來支付日益增長的支付需要的客觀要求?？陀^上社?；鸬耐顿Y渠道不暢，資本市場發(fā)展不順利，造成缺乏相應(yīng)的選擇性。上述專家指出，像上海和深圳這種基金結(jié)余越多的地方，基金貶值的風(fēng)險(xiǎn)就越大，內(nèi)在的投資增值的需求也越強(qiáng)。但投資的風(fēng)險(xiǎn)性不言而喻。特別是當(dāng)某些“腐敗者可以為所欲為地鉆空子，利用社?；鹨Ｖ翟鲋档膭?dòng)機(jī)，將其挪用并投資到高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)謀私利。上海社保案就是最為典型的案例”。

毫無疑問，全世界都還沒有一個(gè)非常好的辦法來解決社?；鸢踩驮鲋抵g的矛盾。今年9月，當(dāng)中國勞動(dòng)和社會保障部部長田成平和美國勞工部長趙小蘭會談時(shí)，趙小蘭向田成平介紹了美國社?；鸬倪\(yùn)行規(guī)則，她再三強(qiáng)調(diào)的是美國對社?；鸸芾硐喈?dāng)審慎。事實(shí)上美國社?；饘?shí)行的是最審慎和最保守的管理方法。根據(jù)法律規(guī)定，信托基金不僅由聯(lián)邦政府統(tǒng)一集中管理，而且收支節(jié)余必須投資于聯(lián)邦政府連本帶利擔(dān)保的證券，所獲利息也被存入信托基金。社?；鸶静辉试S投資股票或房地產(chǎn)開發(fā)。

據(jù)了解，不允許社?；疬M(jìn)行股票和房地產(chǎn)投資，除了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)外，還在于社?；鸾痤~龐大，一旦介入經(jīng)營性活動(dòng)，將可能對股市和房市造成重大沖擊。上海樓市的居高不下與這種類型的資金進(jìn)入房地產(chǎn)領(lǐng)域不無關(guān)系。

2005年美國社?；饒?bào)告指出，截至2004年底，美國社保基金全年投資收益率為6.0%，所持有的資產(chǎn)都是年利率為3.5%～9.25%的理念特種國債和國債有價(jià)證券。

中國社會科學(xué)院歐洲所副所長鄭秉文撰文介紹了美國一些專家的觀點(diǎn)，這些專家認(rèn)為，允許“聯(lián)邦社保信托基金”進(jìn)入資本市場將導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)的大部分被“社會化”，因?yàn)椤奥?lián)邦社保信托基金”入市無疑屬于“社會投資”，而任何“社會投資”都將對資源的配置、公司決策、公司治理帶來許多副作用，引起社會各種利益之間的沖突。

社保基金將遭遇“老齡化”挑戰(zhàn)

中國養(yǎng)老金系統(tǒng)正背負(fù)沉重的負(fù)擔(dān)，造成這種局面的最主要的一個(gè)原因是中國人口的老齡化。去年，中國老齡人口的數(shù)字已超過1億，人口統(tǒng)計(jì)學(xué)家相信，在中國人的生活水平得到明顯改善之前，中國將先期進(jìn)入老齡化社會。

據(jù)世界銀行稱，目前，中國退休人員與參保人員的比例僅略高于1∶3，換句話說，差不多是每位退休人員由三名參保人員供養(yǎng)。到2010年時(shí)，這個(gè)比例將達(dá)到1∶2，而到2030年時(shí)，隨著計(jì)劃生育政策在人口統(tǒng)計(jì)學(xué)上的效應(yīng)開始顯現(xiàn)，這個(gè)比例將上升到1∶1。南方都市報(bào)報(bào)道，世界銀行的報(bào)告預(yù)測按照目前的制度模式，2001年～2075年間，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支缺口將高達(dá)9.15萬億元。

全國社保資金管理中心理事長項(xiàng)懷誠指出，當(dāng)前，世界各國普遍面臨老齡化的挑戰(zhàn)。根據(jù)2000年第五次人口普查顯示，中國60歲以上和65歲以上的人口比重已分別達(dá)到10.34%和7%，標(biāo)志我國也進(jìn)入了老齡化社會。其中60歲以上人口超過了全球平均水平(10%)。預(yù)測表明，2035年，60歲和65歲以上人口比重將分別達(dá)到27%和20%，2045年則將達(dá)到30%和23%。我國特殊的人口結(jié)構(gòu)及人口政策，使中國老齡化速度大大高于世界平均水平。老年人口贍養(yǎng)比例加大，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)持續(xù)快速增長。

1986年，中央政府要求各地建立現(xiàn)代社會保障制度?，F(xiàn)在，政府規(guī)定城市就業(yè)人員都要參加當(dāng)?shù)氐耐诵萁鹩?jì)劃，就業(yè)者和他們的雇主均要向個(gè)人賬戶繳納資金。中央鼓勵(lì)全國各地推廣人口老化最嚴(yán)重的東三省的退休金模式。他們的做法是：員工向其賬戶繳納工資的8%，雇主再繳納20%。支取時(shí)參保人員每月可得到當(dāng)?shù)仄骄べY的20%加上來自個(gè)人賬戶的一定比例的款項(xiàng)。另外，中央政府還通過六年前成立的全國社?；鹄硎聲蚋鞯氐耐诵莼鹱⑷胭Y金。

社?；鸬倪\(yùn)作存在三層監(jiān)管，一是勞動(dòng)保障部門和基金管理司的內(nèi)部監(jiān)管；二是財(cái)政和審計(jì)部門的行政監(jiān)管；三是社會組織、輿論和公民的監(jiān)管。但在地方或部門利益的驅(qū)使下，社?；饡灰恍┑胤阶鳛椤皽?zhǔn)”政府資金支配使用，使得本應(yīng)規(guī)范其運(yùn)作的法律法規(guī)只能成為美麗的陪襯。

社?；鹑笨趪?yán)重幾乎是世界各國的通病。富裕如美國、歐洲、日本都在為龐大的社保基金黑洞而頭疼。

重要的公共資金

新加坡的社會保障體系可供借鑒。這一體系采用了“中央公積金制度”，成為世界上公認(rèn)的成功案例。這是一個(gè)全面的社會保障儲蓄計(jì)劃，為數(shù)百萬新加坡人提供退休以后的生活保障和信心。

1955年7月1日，新加坡制定了中央公積金條例，開始實(shí)施中央公積金制度，并設(shè)立了中央公積金局，負(fù)責(zé)處理相關(guān)事務(wù)。在過去的50多年里，為滿足新加坡國民在住房、醫(yī)療、家庭保障以及投資理財(cái)?shù)确矫娴男枰?，中央公積金局實(shí)施了多項(xiàng)創(chuàng)新性的措施，使這項(xiàng)制度由成立之初的單一養(yǎng)老功能拓展到社會生活的幾個(gè)主要方面，這主要包括退休、保健、擁有房地產(chǎn)、家庭保障和公積金儲蓄增值等。

新加坡政府認(rèn)識到公積金在管理國家薪金政府和整體經(jīng)濟(jì)方面是一個(gè)非常有效的工具。面對數(shù)額龐大的公積金存款，政府旨在加強(qiáng)管理和服務(wù)上加以規(guī)范。國家制定了公積金法令，公積金局為法定機(jī)構(gòu)，財(cái)政和行政自主，總統(tǒng)有權(quán)檢查公積金賬目。公積金局主要由雇主代表、雇員代表、政府代表組成。相對獨(dú)立的機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)格較高的監(jiān)管以及代表三方利益的管理模式，為加強(qiáng)公積金的管理，保障其可靠性、安全性奠定了基礎(chǔ)。

“在這個(gè)社會，人人需要生存的保障，這也是現(xiàn)代文明國家發(fā)展的重要特征?！毕愀劾砉ご髮W(xué)的一位專家指出。

AARP(AARP是一個(gè)50歲以上美國人的組織)的政策主管洛德爾說：“他們認(rèn)為，這(社?；?是退休后最重要的一個(gè)收入來源。由于雇主提供的退休金以及股票等其他收入來源不如社會保障金穩(wěn)定，人們愿意繳納更多的社會保障稅，以保留他們認(rèn)為將來必需的福利。對他們的前途來說，社會保障是他們唯一能指望的?！?/P>

洛德爾說，他們的調(diào)查顯示，許多美國人比以往任何時(shí)候都更指望用社會保障金來支付退休后的開銷。美國公眾如此強(qiáng)烈支持社會保障制度，看來的確有這一制度存在悠久的理由。

中國剛進(jìn)行了20年的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，我們新的社保體系還很稚嫩，就連上海社保基金的管理水平一直是公認(rèn)的“先進(jìn)”(因其財(cái)政豐裕，發(fā)生地方政府違規(guī)挪用社保基金的可能性相對較小)。但還是出了大問題。

“前路仍很艱難”，香港這位專家說。

歐洲諸國在二戰(zhàn)結(jié)束后不久，即在短短幾十年間建立起一套和諧富足的保障性社會體系，獲得全世界的認(rèn)同?！氨Ｕ闲腿祟惿鐣奔磳砼R。這應(yīng)該是人類文明發(fā)展的一個(gè)新階段，全世界的國家都在面臨這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型，在挑戰(zhàn)面前，我們不能卻步。

http://www.sina.com.cn 2006年11月01日16:22 中國青年雜志責(zé)任編輯：李純