最近，隨著審計署今年第6號審計公告的發(fā)布，公眾關(guān)注的焦點再次對準了社會保障領(lǐng)域，審計出的逾71億社保違規(guī)問題資金，使老百姓對“養(yǎng)命錢”的安全性更加關(guān)心。有專家表示，屢屢審計出的社保大案，暴露出我國社保基金在管理和監(jiān)督機制上有著“先天漏洞”。

在我國，社會保險基金主要由基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險和工傷保險組成，與企業(yè)補充保險和全國社?；鸸餐瑯?gòu)成了社會保障資金?！叭珖绫；饘儆谥醒胝械?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1988738/">社會保障資金，由全國社?；鹄硎聲撠?zé)管理，基本不會出現(xiàn)問題，容易出現(xiàn)問題的就是由地方負責(zé)管理的社會保險基金這一塊?！敝袊嗣翊髮W(xué)勞動人事學(xué)院社會保險系主任仇雨臨教授分析說，目前社?；鹨廊淮嬖谥芾眢w制不順、協(xié)調(diào)制約機制缺失及監(jiān)管制度建設(shè)滯后等問題。

事實上，國家對社保資金的管理始終沒有一部統(tǒng)一的法律法規(guī)予以規(guī)范，導(dǎo)致對違規(guī)行為缺乏有效制約。只是在1997年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》上明確規(guī)定：“基本養(yǎng)老保險基金實行‘收支兩條線’管理，要保證?？顚Ｓ茫坑糜诼毠ゐB(yǎng)老保險，嚴禁擠占挪用和揮霍浪費?；鸾Y(jié)余額，除預(yù)留相當(dāng)于兩個月的支付費用外，應(yīng)全部購買國家債券和存入專戶，嚴格禁止投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)。”在資金管理上，要求“征收的社會保險費，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)存入財政部門在國有商業(yè)銀行開設(shè)的社會保障基金專戶?！?/P>

“最近暴露的社?；鸨粩D占挪用的案例說明，對于國務(wù)院的規(guī)定，不少地方并沒有真正做到?！敝袊嗣翊髮W(xué)中國社會保障研究中心主任鄭功成介紹說，目前各地管理的社會保險積累基金由各地管理，在體制上地方社?；鸸芾聿块T集行政管理和投資運營于一身，“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”。在基金監(jiān)管方面，財政、稅務(wù)、審計、銀行等多個部門參與管理，“九龍治水”，職責(zé)不清。他認為導(dǎo)致社?；鸪霈F(xiàn)違規(guī)有四方面原因，首先基金管理的過度分散必然難以有效地控制。養(yǎng)老保險基金在一些地方甚至停留在縣一級的統(tǒng)籌層次上，這種分散管理的格局必然要受到地方領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)。二是管理法規(guī)制度不夠健全，對于社?；疬\用，如何規(guī)范程序、接受監(jiān)督，現(xiàn)在的法規(guī)還不夠健全。三是監(jiān)管不力，盡管勞動保障部門有基金監(jiān)督管理機構(gòu)，但在某種程度上處于不能盡職盡責(zé)的狀態(tài)。四是對于社保基金的管理沒有做出適時的調(diào)整，繼續(xù)嚴格限制在購買國債或存入銀行，這樣導(dǎo)致一些基金結(jié)余較多的地方，由于擔(dān)心基金的貶值，不可避免地產(chǎn)生投資的沖動，進而采取違規(guī)的操作。

除此之外，有專家認為，我國社保基金長期處于社保部門的封閉運作之中，對于基金的來源、運作、增值等狀況，作為所有人的老百姓無從知曉。基金所有人理應(yīng)有權(quán)獲悉自己財產(chǎn)營運的狀態(tài)，管理者也有義務(wù)向社會公眾披露信息。

社?；鹗巧鐣摹鞍踩W(wǎng)”，如何保證它的安全高效，除了實行“收支兩條線”和財政專戶管理外，鄭功成建議首先要提高養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌層次，盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，由一個機構(gòu)來管理全國的社會保險基金。二是盡快根據(jù)基金的發(fā)展情況來調(diào)整投資政策，同時規(guī)范程序。三是強化監(jiān)管，排除地方干擾因素，讓基金管理機構(gòu)真正承擔(dān)起確?；鸢踩?，實現(xiàn)保值、增值目標的責(zé)任。

對此，專家認為，應(yīng)該盡快制定社會保險的相關(guān)法律，從社?；鸬恼骼U、管理、支付、運營等方面制約違規(guī)行為。同時對社保基金經(jīng)辦機構(gòu)的資格建立嚴格的認證制度。另外，要建立嚴格的信息披露制度，提高社?；疬\營的透明度，使補充養(yǎng)老保險基金管理者、投資者等各方獲得充分的信息，減少因不完全甚至虛假信息導(dǎo)致的風(fēng)險和損失。改變社?；鹉壳暗倪\營模式，將社保資金的運營交由專門的基金管理公司或商業(yè)銀行運作，以增加基金的使用效益。社保經(jīng)辦機構(gòu)則專注于管理工作，負責(zé)制度的建立與完善、資金使用的監(jiān)督與指導(dǎo)。

記者張楠 中國財經(jīng)報 12-02 20:13:16