推遲退休年齡不是解決我國養(yǎng)老金虧空問題的根本之策。要想從根本上緩解養(yǎng)老金壓力，當(dāng)務(wù)之急是完善我國社保體制，在擴(kuò)大養(yǎng)老保險收繳覆蓋面和收繳力度的同時，政府財政承擔(dān)起做“實(shí)”養(yǎng)老金賬戶的責(zé)任。

我國養(yǎng)老賬戶資金虧空嚴(yán)重的問題由來已久，據(jù)有關(guān)報道，至2005年底，養(yǎng)老金空賬已經(jīng)高達(dá)8000億元。日前，有媒體就該問題走訪了相關(guān)部門和學(xué)術(shù)界專家，部分人士認(rèn)為“延長退休年齡”是當(dāng)前解決“空賬”問題的有效手段。（11月27日《中國經(jīng)濟(jì)周刊》）

推遲退休年齡屬于利益格局的大調(diào)整

曾有專家測算，我國退休年齡每推遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增收40億元，減支160億元，緩減基金缺口200多億元。由此看來，簡單地采取推遲退休年齡的辦法，的確能夠在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)彌補(bǔ)養(yǎng)老賬戶虧空之效，暫時緩解政府的資金壓力。但需要警惕的是，從長期來看，脫離我國的客觀國情，貿(mào)然采用延長退休年齡的做法，不但不利于社會保障制度的健康發(fā)展，而且可能給和諧社會的構(gòu)建帶來不利因素。

事實(shí)上，“推遲退休年齡”看似簡單易行，其實(shí)將會涉及到就業(yè)、社會保障、收入分配等諸多與廣大民眾切身利益相關(guān)的問題，屬于利益格局的一次大的調(diào)整。中國目前尚不具備延長勞動者退休年齡的條件，統(tǒng)一規(guī)定延長退休年齡是“只見樹木，不見森林”的形式化做法。

推遲退休年齡引發(fā)一系列社會問題

近年來，的確有一些發(fā)達(dá)國家推出了延長工作年齡的政策。但是，這些政策出臺的目的并非為了籌措養(yǎng)老資金，而是為了解決本國人口出生率低、市場勞動力供給緊張的問題，這與我國的國情大相徑庭。

今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國面臨的現(xiàn)實(shí)問題之一，就是如何安排適齡青年就業(yè)和下崗職工再就業(yè)。據(jù)有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)，未來幾年，中國城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的人口都將超過2400萬人，而新增的就業(yè)崗位加上自然減員也只有1100萬個，供大于求的缺口在1300萬個以上，矛盾十分尖銳。

在勞動力嚴(yán)重供大于求的前提下，延長在職人員的退休年齡，意味著有一批年輕人不能得到相當(dāng)數(shù)量的工作崗位，遲緩了勞動力更新?lián)Q代的速度，意味著失業(yè)問題的進(jìn)一步激化，兩者的矛盾甚至將對中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成鉗制關(guān)系。尤其是目前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還沒有完成，一些低效率部門裁員的主要渠道正是老職工提前退休或下崗歇業(yè)。

如果現(xiàn)在把這條路子堵死，那么今后改革的壓力就更大。這不僅意味著人力資源的極大浪費(fèi)，而目意味著今后養(yǎng)老金積累的困難。

簡單地推遲退休年齡，還將付出社會整體勞動率降低的代價。目前我國正處在工業(yè)化發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，隨著資本有機(jī)構(gòu)成的不斷提高，勞動者獲取自由支配閑暇時問的機(jī)會逐漸增多，社會財富總量增加與提高勞動生產(chǎn)率成正比，而與推遲勞動者退休年齡沒有必然的直接聯(lián)系。比如，對于科研人員，推遲退休年齡或許可以厚積薄發(fā)，做出更多貢獻(xiàn)；但對于手捧“金飯碗”、習(xí)慣于靠特權(quán)獲取利益的人員而言，延長工作年齡未必減輕養(yǎng)老金的壓力，反而是一種資源的浪費(fèi)；對于體力工作者，這種工作時間的延長反而加重了他們的工作強(qiáng)度，令其身心不堪重負(fù)。

可見，推遲退休年齡不是解決我國養(yǎng)老金虧空問題的根本之策。要想從根本上緩解養(yǎng)老金壓力，當(dāng)務(wù)之急是完善我國社保體制，在擴(kuò)大養(yǎng)老保險收繳覆蓋面和收繳力度的同時，政府財政承擔(dān)起做“實(shí)”養(yǎng)老金賬戶的責(zé)任。

治本之道在于完善的社保制度建設(shè)

從世界各國的經(jīng)驗(yàn)來看，基本社會保險、企業(yè)補(bǔ)充保險和商業(yè)保險是組成一個國家養(yǎng)老與健康保障體系的三大支柱。而我國養(yǎng)老保障體制中，基本社會保險實(shí)際覆蓋面及企業(yè)補(bǔ)充保險的受益結(jié)構(gòu)均不甚樂觀：一方面基本社會保障缺口嚴(yán)重、一般性企業(yè)不堪重負(fù)。2004年我國基本養(yǎng)老的覆蓋率僅為16.7％，低于世界勞工組織確定的20%的國際最低標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，壟斷性企業(yè)的員工卻在獨(dú)享壟斷帶來的超額社保福利，2004年，企業(yè)年金基金積累超億元的行業(yè)全部集中在電力、石化、石油和電信等行業(yè)。這已經(jīng)成為制約養(yǎng)老保障體制的一個重要的結(jié)構(gòu)性病癥。

所以，養(yǎng)老金虧空的根源在于我國社保體制公平性與合理性的缺失。我國應(yīng)逐步建立起由國家、企業(yè)、個人多元籌資機(jī)制和多層次、廣覆蓋、復(fù)合型的公共養(yǎng)老保險制度，以促進(jìn)我國養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。就國家財政而言，除劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)外，國家還可以從國有企業(yè)私有化所得、預(yù)算超收、國有土地及其使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有部門低效率使用資產(chǎn)拍賣、外逃貪官罰沒中提取部分或全部資金充實(shí)社會保障基金。此外，為了鼓勵企業(yè)與個人積極參與養(yǎng)老保險，政府應(yīng)建立和完善以個人賬戶資本化運(yùn)作為核心的一整套管理制度和法律保障體系，從而有助于養(yǎng)老資金的籌措。

綜上，如果脫離實(shí)際，希望通過效仿西方國家推遲退休年齡的舉措來解決我國養(yǎng)老金空賬的痼疾，則有諸多不妥之處。從根本上完善我國養(yǎng)老保險體制，廣開養(yǎng)老保險資金籌措之源，合理調(diào)整受益結(jié)構(gòu)才是有效彌補(bǔ)養(yǎng)老金空賬的治本之策。

2006年11月28日03:18 新京報□柯斌（北京媒體從業(yè)者）